針對最近熱點問題，我問：最近討論，利用出差機會，到外地旅游，算不算違紀？梳理一下。湖北葉青教授早就建議“鼓勵私款旅游”，盡可能擴大在出差地的個人消費，把這個過程說一說。他特別建議通過區(qū)塊鏈解決差旅費報銷問題，說明一下。

騰訊元寶回答：

一、利用出差機會到外地旅游是否違紀的界定

根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委及各地紀檢監(jiān)察機關(guān)的規(guī)定，需從公私界限、是否影響公務、是否占用公款或公權(quán)三個維度綜合判斷：

1、明確構(gòu)成違紀的情形

擅自改變公務行程：如壓縮公務時間（案例：張某將4天行程壓縮至1天半，剩余時間旅游被處分），或延長停留時間、調(diào)整路線借機旅游。

因私損公：若因旅游導致公務執(zhí)行縮水（如“搭便車”提前去、推遲回），即使自費也屬違紀。

違規(guī)報銷費用：即使未報銷景區(qū)門票，但將旅游期間的住宿、交通補助等納入差旅報銷，仍屬揮霍公款。

2、不構(gòu)成違紀的合法情形

利用個人休息時間且不影響公務：經(jīng)單位批準，在雙休日或非工作時間自費旅游（如出差期間恰逢周末游覽當?shù)鼐包c）。

不可抗力滯留期間自費旅游：因航班延誤等客觀原因滯留，經(jīng)報備后自費游覽不違規(guī)。

3、政策依據(jù)

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第115條明確將“改變公務行程借機旅游”列為違紀行為。

二、湖北葉青教授“鼓勵私款旅游”的倡導與實踐

葉青（中南財經(jīng)政法大學教授、湖北省統(tǒng)計局原副局長）長期主張以私款消費替代公款依賴，推動文旅與經(jīng)濟發(fā)展融合：

1、核心建議

差旅報銷制度調(diào)整：嚴格按會議通知時間報銷差旅費，超期部分由個人承擔（如周五會議僅報銷周四至周六費用）。

“出差+休假”結(jié)合：鼓勵利用差旅后的個人時間自費旅游，將公務出行與年假結(jié)合，擴大在出差地的個人消費（如游覽江漢運河沿線景點，帶動餐飲、住宿等消費）。

文旅融合路徑：開發(fā)特色旅游線路（如楚文化主題游），通過私款消費激活區(qū)域經(jīng)濟，減少對公款“療休養(yǎng)”等變相旅游的依賴。

2、政策影響

政企協(xié)同案例：在柒星公司座談會上，葉青提出“企業(yè)家應像哪吒般創(chuàng)新突破”，倡導企業(yè)通過私款旅游拉動內(nèi)需，而非依賴政府補貼。

三、區(qū)塊鏈技術(shù)如何解決差旅費報銷難題

葉青建議的區(qū)塊鏈技術(shù)應用已在部分企業(yè)落地，核心價值在于透明化、自動化、防篡改，解決傳統(tǒng)報銷的信任與效率問題：

1、區(qū)塊鏈電子發(fā)票的信任機制

不可篡改與可追溯：發(fā)票信息上鏈后，稅務部門、企業(yè)、供應商可實時驗證真?zhèn)?，杜絕重復報銷（如招商局智融的差旅數(shù)據(jù)對賬專利）。

智能合約自動審核：通過預設(shè)規(guī)則自動觸發(fā)審批流程（如浙商銀行“極簡報銷”系統(tǒng)），減少人工干預和錯誤率。

2、全流程自動化管理

數(shù)據(jù)自動采集：OCR識別票據(jù)信息，與企業(yè)信用卡、差旅平臺對接，實現(xiàn)消費數(shù)據(jù)自動歸集。

即時支付與跨境支持：報銷審批后秒速到賬，支持多幣種結(jié)算（如深圳區(qū)塊鏈發(fā)票試點）。

3、實際應用挑戰(zhàn)

區(qū)域限制：如云南區(qū)塊鏈發(fā)票僅限省內(nèi)報銷，跨區(qū)域互認仍需突破。

技術(shù)適配成本：中小企業(yè)需投入資金改造系統(tǒng)，短期內(nèi)可能增加負擔。

總之，利用出差旅游是否違紀需嚴守“公私分明、不影響公務”原則。葉青教授的“私款旅游”主張通過制度松綁激活消費潛力，而區(qū)塊鏈技術(shù)則以透明化、自動化重塑差旅報銷流程，兩者結(jié)合既能規(guī)避違紀風險，又能提升管理效率。未來隨著技術(shù)成熟（如跨區(qū)域區(qū)塊鏈互認），差旅消費與報銷將更趨規(guī)范化和智能化。

我相信，出差不需要票證，按照級別、時間，算一筆錢給你的時代一定會來到。你就可以合理利用假日在出差地旅游，為當?shù)卦黾勇糜问杖搿?/p>

在研究國外的公務車制度的同時，我也同步研究報銷制度。

以下是國外基于區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)無票證出差報銷制度的典型案例及模式分析：

一、澳大利亞：區(qū)塊鏈電子發(fā)票全流程管理

澳大利亞自2018年起推行區(qū)塊鏈電子發(fā)票系統(tǒng)（這一年深圳也開始了），實現(xiàn)企業(yè)間費用結(jié)算自動化。企業(yè)通過政府搭建的區(qū)塊鏈平臺共享交易數(shù)據(jù)，報銷時無需提交紙質(zhì)票據(jù)，系統(tǒng)自動驗證交易真實性并生成加密電子憑證。例如，員工出差住宿費用通過區(qū)塊鏈平臺實時記錄，報銷流程中智能合約自動觸發(fā)驗證，企業(yè)財務部門可直接調(diào)取鏈上數(shù)據(jù)完成審核，平均報銷周期從傳統(tǒng)模式的15天縮短至48小時內(nèi)。

二、新加坡：跨境費用區(qū)塊鏈核銷體系

新加坡2019年推出的區(qū)塊鏈電子發(fā)票項目，重點解決跨國企業(yè)多幣種報銷難題。企業(yè)通過區(qū)塊鏈平臺將差旅費用數(shù)據(jù)（如機票、酒店賬單）上鏈，系統(tǒng)自動轉(zhuǎn)換匯率并生成多幣種結(jié)算記錄。以物流企業(yè)為例，員工在東南亞多國出差產(chǎn)生的費用，通過區(qū)塊鏈平臺實現(xiàn)“一次提交、多國核銷”，報銷流程無需人工核對票據(jù)，合規(guī)性驗證效率提升70%。

三、美國：企業(yè)級區(qū)塊鏈智能合約應用

以摩根大通與西門子的合作為代表，通過區(qū)塊鏈實現(xiàn)“條件觸發(fā)式報銷”。企業(yè)將差旅政策（如住宿標準、交通補貼）編碼為智能合約，員工消費數(shù)據(jù)上鏈后自動匹配規(guī)則。例如，當酒店費用超過預設(shè)額度時，系統(tǒng)自動凍結(jié)超額部分并通知申請人；符合標準的費用則直接觸發(fā)支付，全程無需提交票據(jù)。該模式已在聯(lián)邦快遞、嘉吉等跨國企業(yè)試點，報銷錯誤率從8%降至0.3%——中國的未來。

四、歐盟：醫(yī)療差旅區(qū)塊鏈直連系統(tǒng)

歐盟通過EBSI（歐洲區(qū)塊鏈服務基礎(chǔ)設(shè)施）實現(xiàn)醫(yī)療領(lǐng)域差旅費用直通處理。醫(yī)務人員參加跨境學術(shù)會議時，會議注冊、行程安排及費用支付數(shù)據(jù)實時上鏈，醫(yī)保機構(gòu)通過授權(quán)直接調(diào)取鏈上信息完成報銷。以德國為例，參保人員異地就醫(yī)的差旅費用通過區(qū)塊鏈平臺7小時內(nèi)完成核銷，相比傳統(tǒng)紙質(zhì)流程提速12倍。

區(qū)塊鏈報銷核心優(yōu)勢對比

發(fā)展趨勢

零接觸報銷：通過物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備自動采集消費數(shù)據(jù)（如車載GPS記錄里程數(shù)），結(jié)合區(qū)塊鏈實現(xiàn)“發(fā)生即報銷”。

合規(guī)性穿透監(jiān)管：政府部門直接接入企業(yè)區(qū)塊鏈報銷系統(tǒng)，實時監(jiān)控差旅費用流向，防范虛報風險。

碳足跡追蹤：將差旅碳排放數(shù)據(jù)上鏈，企業(yè)可自動計算并抵扣碳稅，如法國已試點航空差旅碳積分區(qū)塊鏈系統(tǒng)。

這些案例表明，區(qū)塊鏈技術(shù)通過數(shù)據(jù)不可篡改性和智能合約自動化，正在重構(gòu)全球差旅報銷體系，未來將有更多國家推動立法認可區(qū)塊鏈電子憑證的法律效力。

中國最早是始于2018年的深圳、廣州，也是我稅法改革課程的重要內(nèi)容。

——深圳自2018年起率先在全國試點區(qū)塊鏈電子發(fā)票，由深圳市稅務局主導、騰訊提供底層技術(shù)支持，開創(chuàng)了“交易即開票、全信息上鏈、全流程打通”的新模式。其核心特點包括：

技術(shù)架構(gòu)：采用“雙層鏈”結(jié)構(gòu)（稅務局核心節(jié)點+業(yè)務節(jié)點），具備高安全、高可用、高性能特性，支持千萬級企業(yè)參與。消費者通過微信支付后，可一鍵生成電子發(fā)票并存入微信卡包，實現(xiàn)“秒開票、秒報銷”。

場景覆蓋：截至2021年，已覆蓋公共交通、零售餐飲、醫(yī)療等百余行業(yè)，累計開票超5800萬張，金額近800億元。疫情期間推出“極速版”，支持企業(yè)免開發(fā)、免對接快速開票，助力“非接觸式”辦稅。

管理創(chuàng)新：取消傳統(tǒng)發(fā)票的票種核定、超限量審批等流程，企業(yè)按需開票；同時通過區(qū)塊鏈不可篡改特性，有效防范虛開發(fā)票和重復報銷問題。

國際影響：主導制定全球首個區(qū)塊鏈電子發(fā)票國際標準（IEEE-SA），并聯(lián)合騰訊、平安等企業(yè)打造“稅務-產(chǎn)業(yè)”聯(lián)盟鏈，開放鏈上稅收數(shù)字錢包、銀稅互動等模塊。

——廣州于2018年推出“稅鏈”區(qū)塊鏈電子發(fā)票平臺，聚焦優(yōu)化報銷流程和降低企業(yè)成本：

全流程自動化：消費者通過支付寶支付后觸發(fā)自動開票，企業(yè)通過“釘釘”等平臺實時歸集發(fā)票數(shù)據(jù)并完成報銷審核，實現(xiàn)“分鐘級報銷到賬”。發(fā)票數(shù)據(jù)鏈上存儲，解決電子發(fā)票重復打印、重復入賬問題。

場景拓展：在電商、停車場、地鐵等場景落地應用。例如，廣州地鐵乘客通過APP自助開票，花城匯停車場通過區(qū)塊鏈發(fā)票減少車輛等候時間。截至2020年，全市3.04萬戶納稅人開具區(qū)塊鏈發(fā)票129.9萬張。

智能化管理：平臺自動監(jiān)控企業(yè)用票量，剩余票量不足時觸發(fā)自動領(lǐng)用，并實現(xiàn)發(fā)票驗舊、歸集全流程零人工干預，降低企業(yè)運營成本。

生態(tài)構(gòu)建：稅務機關(guān)與納稅人共建弱中心化電子發(fā)票生態(tài)，五流（資金流、發(fā)票流、物流等）數(shù)據(jù)上鏈融合，防范虛開發(fā)票行為。

兩地對比與意義

深圳更注重技術(shù)原創(chuàng)性和國際標準制定，通過“稅務-產(chǎn)業(yè)”聯(lián)盟鏈推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；

廣州側(cè)重民生場景應用和流程簡化，以自動化報銷提升市民與企業(yè)效率。

兩地實踐均驗證了區(qū)塊鏈技術(shù)在降低稅收成本、提升監(jiān)管效能方面的價值，為全國推廣提供了“灣區(qū)樣本”。