2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。受疫情影響，今年春天有些脫貧項目復(fù)工遲、進度慢，一些地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售困難，甚至出現(xiàn)肉蛋奶等產(chǎn)品積壓，有些養(yǎng)殖戶飼料供不上、物資運不進的情況。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧的重要途徑之一，產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)，則基礎(chǔ)不牢。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于做好2020年產(chǎn)業(yè)扶貧工作的意見》提出要加強產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險監(jiān)測、健全風(fēng)險預(yù)警機制，2020年中央一號文件也強調(diào)要健全扶貧監(jiān)測預(yù)警機制。
針對新冠肺炎疫情對脫貧攻堅特別是產(chǎn)業(yè)扶貧帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，必須建立防止返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機制，加強疫情對產(chǎn)業(yè)扶貧影響的風(fēng)險監(jiān)測，科學(xué)分析疫情對當(dāng)前扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，跟蹤監(jiān)測扶貧項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況，對建檔立卡貧困戶跟蹤監(jiān)測，努力化解疫情影響，支持貧困戶盡快恢復(fù)生產(chǎn)，防止出現(xiàn)因“疫”返貧現(xiàn)象，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、鞏固脫貧攻堅成果提供有力支撐。
加強組織，完善監(jiān)測機制
建議由扶貧部門牽頭，統(tǒng)一組織統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、發(fā)改委、財政部門等部門，定期開展產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險監(jiān)測和管理，包括風(fēng)險的警戒、風(fēng)險識別、風(fēng)險防范和風(fēng)險處置。
要解決目前貧困監(jiān)測數(shù)出多門的問題，構(gòu)建“統(tǒng)一組織開展、統(tǒng)一法規(guī)依據(jù)、統(tǒng)一調(diào)查體系、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺”的監(jiān)測體系，形成一套全面、完善、權(quán)威的風(fēng)險監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以滿足提升貧困治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求。
要充分發(fā)揮駐村扶貧工作隊、村組干部“調(diào)查員”作用和扶貧信息平臺“大數(shù)據(jù)”作用，精準(zhǔn)摸排監(jiān)測。各省扶貧辦進一步完善扶貧信息系統(tǒng)，結(jié)合實際開展培訓(xùn)，為摸排監(jiān)測工作提供技術(shù)保障和服務(wù)支撐。
精準(zhǔn)研判，做好風(fēng)險識別
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)普遍面臨自然風(fēng)險、市場風(fēng)險雙重風(fēng)險，其收益具有波動性和不穩(wěn)定性。同時，由于自然資源、技術(shù)水平、資金和勞動力等方面的制約，脫貧產(chǎn)業(yè)“短、小、散”的狀況突出，普遍存在規(guī)模小、帶動主體弱，競爭力不強，抗風(fēng)險能力差。
疫情對產(chǎn)業(yè)扶貧帶來的風(fēng)險包括自然風(fēng)險、社會風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、政策風(fēng)險和技術(shù)風(fēng)險等多方面，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧項目的特點，從經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)等各方面，科學(xué)設(shè)置監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測目標(biāo)和監(jiān)測評估方法，準(zhǔn)確反映產(chǎn)業(yè)扶貧項目及其對目標(biāo)群體的影響，提高風(fēng)險監(jiān)測的針對性和有效性。
靶向指導(dǎo)，加強風(fēng)險防范
一是要落實風(fēng)險防范責(zé)任，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強干部群眾產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險意識和防范能力。 二是要建立風(fēng)險預(yù)警機制，對各類風(fēng)險進行動態(tài)監(jiān)控，根據(jù)預(yù)警信號，及時調(diào)整預(yù)防和應(yīng)對行動的等級。
推動復(fù)產(chǎn)復(fù)工。對受疫情影響的主體及項目進行針對性指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決實際問題。多途徑協(xié)調(diào)解決扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等用工難問題，支持扶貧企業(yè)盡早復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)妥有序推進貧困群眾返崗就業(yè)。
著重解決“賣難”問題。要強化產(chǎn)銷對接，深入分析疫情對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響，通過微信、微博、抖音等多渠道進行宣傳對接，制定滯銷賣難農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急銷售方案，抓好因疫情造成的部分貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題保障貧困群眾穩(wěn)定增收。 加強產(chǎn)業(yè)補貼和投入支持。要加大受疫情影響的貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧政策傾斜力度，加強產(chǎn)業(yè)扶貧財政投入和金融保險支持。加大對帶貧成效突出的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的信貸支持力度，及時發(fā)放扶貧小額信貸，適當(dāng)延長受疫情影響還款困難貧困戶的還款期限。鼓勵保險機構(gòu)和貧困地區(qū)開展特色產(chǎn)品保險和扶貧小額貸款保險，加大對扶貧特色產(chǎn)業(yè)的保障力度。
【作者】鄭家喜：中南財經(jīng)政法大學(xué)
個人簡介
鄭家喜，男，湖北松滋人，九三學(xué)社社員。教授，博士，博士生導(dǎo)師?，F(xiàn)任中南財經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院副院長。
主要致力于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策、農(nóng)業(yè)投資與項目管理等領(lǐng)域教學(xué)和研究工作。主持承擔(dān)了國家社科基金、國家軟科學(xué)研究計劃項目、教育部人文社科項目、湖北省社科項目等國家或省部級項目研究；在國內(nèi)外權(quán)威期刊發(fā)表論文50余篇，出版專著3部。曾獲湖北省人民政府發(fā)展研究獎一等獎（2014年度，排名第二）、九三學(xué)社中央2014年度議政成果貢獻獎個人二等獎、九三學(xué)社中央2014-2015年度參政議政工作先進個人、九三學(xué)社創(chuàng)建70周年“全國優(yōu)秀社員”等榮譽表彰。
主要承擔(dān)農(nóng)村發(fā)展項目管理、農(nóng)業(yè)投資與創(chuàng)業(yè)管理、農(nóng)村金融等課程教學(xué)。
社會職務(wù)
九三學(xué)社中南財經(jīng)政法大學(xué)委員會主委；
九三學(xué)社湖北省委經(jīng)濟專門委員會主任；
九三學(xué)社中央農(nóng)林專門委員會委員；
湖北省政協(xié)委員。
