?一、食品生產(chǎn)許可管理事項調(diào)整的主要背景及目的
?2020年3月，市場監(jiān)管總局頒布出臺了《食品生產(chǎn)許可管理辦法》，為進一步貫徹落實此《辦法》，結(jié)合我省近幾年食品生產(chǎn)許可管理的一些有益做法，在前期充分調(diào)研論證基礎(chǔ)上，對標先進省市做法，目前調(diào)整下放我省食品生產(chǎn)許可事項條件時機已經(jīng)成熟具備;市、縣兩級各職能部門經(jīng)過兩年的融合運轉(zhuǎn)，其行政監(jiān)管和技術(shù)支撐能力不斷提升，對中低風險食品許可可能產(chǎn)生的潛在風險可防可控。鑒于此，為最大限度便企利民，回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，推動我省食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，省局及時對全省食品生產(chǎn)許可管理工作進行統(tǒng)一調(diào)整和規(guī)范，制定下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整食品生產(chǎn)許可管理有關(guān)事項的通知》。
?二、食品生產(chǎn)許可管理事項調(diào)整的主要依據(jù)
?根據(jù)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第七條之規(guī)定:省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)食品類別和食品安全風險狀況，確定市、縣級市場監(jiān)督管理部門的食品生產(chǎn)許可管理權(quán)限。按照省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省省市縣鄉(xiāng)村五級依申請及公共服務(wù)事項清單(目錄)的通知》(鄂政辦發(fā)[2020]63號)和省政務(wù)辦關(guān)于對省市場監(jiān)管局調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項的復函，以及省優(yōu)化營商環(huán)境若干措施等改革要求，經(jīng)省市場監(jiān)管局局長辦公會議研究決定，省局作出了調(diào)整食品生產(chǎn)許可管理有關(guān)事項，全省統(tǒng)一于2021年3月1日起組織實施。
?三、食品生產(chǎn)許可管理事項調(diào)整的主要內(nèi)容
?《省市場監(jiān)管局關(guān)于調(diào)整食品生產(chǎn)許可管理有關(guān)事項的通知》(鄂市監(jiān)食生函〔2021〕10號)，主要內(nèi)容有四個方面:
?（一）明確了省、市、縣三級市場監(jiān)管部門的食品生產(chǎn)許可事權(quán)劃分。省局負責3大類2小類別食品生產(chǎn)許可，市州局負責22大類別食品生產(chǎn)許可，縣局負責7大類別食品生產(chǎn)許可。
?（二）明確了不同許可權(quán)限受理、審查、決定的具體要求。對于申請材料受理后的材料流轉(zhuǎn)，主要通過行政審批系統(tǒng)內(nèi)部轉(zhuǎn)辦，最大限度方便申請人提交申請材料。
?（三）明確了實施低風險食品類別告知承諾制實施主體、食品類別、承諾事項等有關(guān)規(guī)定。
?（四）明確了食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查組織實施及豁免的具體情形。
?四、食品生產(chǎn)許可管理需要規(guī)范明確的具體問題
?（一）明確了省、市、縣三級市場監(jiān)管部門許可權(quán)限內(nèi)的受理、審查、現(xiàn)場核查人員選派、審批、發(fā)證、撤銷、注銷、存檔等食品生產(chǎn)許可具體管理工作;市、州和縣(市、區(qū))級設(shè)立的行政審批局或自貿(mào)區(qū)(開發(fā)區(qū))可以根據(jù)當?shù)卣谟璧穆氊?，依法在食品生產(chǎn)許可權(quán)限范圍內(nèi)開展食品生產(chǎn)許可管理工作，接受同級或上級市場監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)指導。
?（二）為了一進步方便申請人提交申請材料，申請人生產(chǎn)多個類別食品的，由申請人按照食品生產(chǎn)許可管理事項調(diào)整后的許可管理權(quán)限，通過政務(wù)網(wǎng)自主選擇其中一個受理部門提交申請材料。
?（三）明確了現(xiàn)場核查組以食品安全監(jiān)管人員為主組成，必要時可以聘請專業(yè)技術(shù)人員參加?，F(xiàn)場核查組選派遵循“就近就便、隨機選派”的原則，采取隨機抽取的方式組織選派?，F(xiàn)場核查實行組長負責制，組長原則上應(yīng)由食品安全監(jiān)管人員擔任。參加現(xiàn)場核查人員應(yīng)為各級市場監(jiān)管部門及其派出機構(gòu)中從事食品生產(chǎn)許可或監(jiān)管工作的在編人員，以及食品安全法實施條例規(guī)定的職業(yè)化檢查員和各級市場監(jiān)管部門長期聘用的食品生產(chǎn)監(jiān)管人員。省、市州局負責統(tǒng)一組織不同風險類別核查人員的培訓考核，并指導市、縣級市場監(jiān)管部門加強對核查人員的日常監(jiān)督管理。
?（四）省局這次明確了各市州、縣市區(qū)食品生產(chǎn)許可管理權(quán)限，市州局不得再以委托或下放的方式調(diào)整轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)許可權(quán)限，確保全省許可權(quán)限的一致性。
