現(xiàn)在，各地各級(jí)政府都在千方百計(jì)地鼓動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。但是，一些法律法規(guī)卻會(huì)限制人們創(chuàng)業(yè)。
最近看到一例。
央廣網(wǎng)12月2日?qǐng)?bào)道：“分時(shí)共享店鋪”又受到不少餐飲經(jīng)營(yíng)者們的熱捧。
即把餐廳門(mén)面按時(shí)間（而不是面積）進(jìn)行分割經(jīng)營(yíng)：早上租給一家早點(diǎn)鋪，中午將廚房租給一家專(zhuān)做盒飯配送的商家，晚上再經(jīng)營(yíng)燒烤店的生意。
比如，從事早餐工作的趙先生和妻子芳女士，在五年前租下了北京朝陽(yáng)區(qū)某家餐飲店的“早間”使用權(quán)。夫妻倆合計(jì)過(guò)，在這樣人流密集的地段，同樣面積大小的店鋪，一個(gè)月的租金大概在4-5萬(wàn)元；而自己租下的這間店鋪，因?yàn)樵?、中、晚三個(gè)時(shí)段分別被承包給了不同的店家、相當(dāng)于分?jǐn)偭朔孔猓虼怂麄冎恍枰?/span>1.3萬(wàn)元就能租到早間時(shí)段。除了節(jié)約成本，夫妻倆還考慮到這樣租賃不用辦理其他相關(guān)手續(xù)、省時(shí)省力。
芳女士說(shuō)：“全天的租金肯定貴了嘛，我們一早上用完，到10點(diǎn)就撤了，不耽誤人家賣(mài)中餐，這樣我們也合適、中餐（店家）也合適?！?/span>
正是利用閑置的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“歇人不歇店”，讓店鋪得到充分利用，使店鋪利益最大化。
有房屋租賃門(mén)店的中介人員透露，“分時(shí)”租賃的店鋪房源特別緊俏：“這種房源信息，今天貼了、明天就能租出去。”
對(duì)于這種共享店鋪，社會(huì)上有不同的態(tài)度。
一是消費(fèi)者歡迎。
不少消費(fèi)者對(duì)于店鋪的“分時(shí)共享”經(jīng)營(yíng)也習(xí)以為常、并不在意，即便知道也沒(méi)有過(guò)多疑問(wèn)，認(rèn)為吃得方便、新鮮就好。
二是法規(guī)上有障礙。
北京云嘉律師事務(wù)所律師夏孫明表示，根據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第四條規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行“一地一證”原則，即食品經(jīng)營(yíng)者在一個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得一個(gè)食品經(jīng)營(yíng)許可證，而且食品經(jīng)營(yíng)許可證不能夠偽造、涂改、倒賣(mài)、出租、出借、轉(zhuǎn)讓?zhuān)绻謩e從事三餐的經(jīng)營(yíng)者共用同一不可分割的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，甚至“共用”同一營(yíng)業(yè)執(zhí)照，則違反了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“一地一證”的原則。
三是管理者覺(jué)得麻煩。
北京市東城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局一位工作人員向媒體透露，在檢查中發(fā)現(xiàn)最多的就是經(jīng)營(yíng)人員無(wú)健康證的問(wèn)題，有的早餐經(jīng)營(yíng)人員甚至?xí)貌宛^墻上張貼的服務(wù)人員健康證來(lái)蒙混過(guò)關(guān)。這種分時(shí)租賃、共享經(jīng)營(yíng)的模式由于實(shí)際經(jīng)營(yíng)人員難以控制，食品進(jìn)貨渠道也不統(tǒng)一，存在嚴(yán)重的安全隱患。而一旦出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，消費(fèi)者大多只能找到餐館本身，但實(shí)際經(jīng)營(yíng)者可能不同，會(huì)給消費(fèi)者維權(quán)帶來(lái)困難。
這種“分時(shí)共享”的經(jīng)營(yíng)模式在實(shí)際監(jiān)管中存在難以取證的問(wèn)題?！拔覀儓?zhí)法的時(shí)候，如果是分時(shí)租賃，有違法行為，店家肯定不會(huì)承認(rèn)是（分時(shí)）租的。所以我們執(zhí)法比較困難，日常取證也是個(gè)問(wèn)題?！睂?duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的溯源也帶來(lái)了很大的難度。
四是學(xué)者明智的觀點(diǎn)。建議全國(guó)人大代表研究。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，在嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)，也要考慮到這種經(jīng)營(yíng)方式存在的現(xiàn)實(shí)需要。特別是對(duì)于受到疫情沖擊比較大的餐飲業(yè)來(lái)說(shuō)，這種運(yùn)營(yíng)方式能夠在一定程度上極大提高餐廳的使用效率、進(jìn)而降低商家的經(jīng)營(yíng)成本，確實(shí)是餐飲業(yè)的一種自救自助的好方法。從另外一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，餐館進(jìn)行“分時(shí)”租賃也確實(shí)在一定程度上大幅降低了餐飲從業(yè)的門(mén)檻，客觀上減少了一些餐飲流動(dòng)攤販的市場(chǎng)需求。
堵不如疏。他建議考慮盡快修訂食品安全相關(guān)法律法規(guī)，在其中加入分時(shí)租賃餐飲店面的內(nèi)容，通過(guò)細(xì)化法律規(guī)定來(lái)規(guī)范這種經(jīng)營(yíng)模式。
“可以在《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》當(dāng)中，增加對(duì)分時(shí)租賃的備案審查制度，在相關(guān)主管部門(mén)審核從業(yè)者的相關(guān)資質(zhì)以后，可以通過(guò)發(fā)放分時(shí)租賃的臨時(shí)執(zhí)照，來(lái)使這種經(jīng)營(yíng)模式在規(guī)范的前提下可持續(xù)健康發(fā)展。法律規(guī)范當(dāng)中一定要完善分時(shí)租賃商業(yè)模式下的責(zé)任分配機(jī)制，細(xì)化并規(guī)范分時(shí)租賃的合同條款，實(shí)現(xiàn)食品安全責(zé)任問(wèn)題的可追溯、可問(wèn)責(zé)，便于消費(fèi)者及時(shí)高效維權(quán)，這樣消費(fèi)者在哪個(gè)時(shí)段就餐發(fā)生了問(wèn)題，哪個(gè)時(shí)段的經(jīng)營(yíng)者就要承擔(dān)相應(yīng)的民事法律責(zé)任?！?/span>
其實(shí)，只要加強(qiáng)監(jiān)管，完善錄像設(shè)備，就可以分清責(zé)任。
但是，立馬降低創(chuàng)業(yè)成本，一撥人創(chuàng)業(yè)，變成三撥人創(chuàng)業(yè)。
這讓我想到去年的成都。
2020年3月14日，《成都市城市管理五允許一堅(jiān)持統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施》發(fā)布，允許設(shè)置臨時(shí)占道攤點(diǎn)攤區(qū)，允許臨街店鋪臨時(shí)越門(mén)經(jīng)營(yíng)，允許大型商場(chǎng)開(kāi)展占道促銷(xiāo)，允許流動(dòng)商販販賣(mài)經(jīng)營(yíng)，允許互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)企業(yè)擴(kuò)大停放區(qū)域，堅(jiān)持柔性執(zhí)法和審慎包容監(jiān)管。
兩個(gè)多月后，“路邊經(jīng)濟(jì)”的復(fù)蘇已為成都增加了超過(guò)10萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。
2020年5月27日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市管理監(jiān)督局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《成都市城市管理五允許一堅(jiān)持統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施》的通知。指出：該措施準(zhǔn)確切中當(dāng)前廣大市民和企業(yè)、商家恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序的迫切需要，在平衡疫情防控與城市管理中給予商家最大限度的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)空間，激發(fā)了商家經(jīng)營(yíng)和百姓消費(fèi)活力?，F(xiàn)將《通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際學(xué)習(xí)借鑒，推進(jìn)相關(guān)工作。
5月31日，成都市人民政府官網(wǎng)公布了《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化錯(cuò)時(shí)延時(shí)服務(wù)精準(zhǔn)推動(dòng)城市管理“五允許一堅(jiān)持”的通知》。提出，“市場(chǎng)在哪里，監(jiān)管就要在哪里；群眾在哪里，服務(wù)就要在哪里?！?/span> 這是成都“五允許一堅(jiān)持”政策的延伸版。
提出將以市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持便民不擾民、放開(kāi)不放任，圍繞“五允許一堅(jiān)持”政策，分批分期、分系統(tǒng)分領(lǐng)域不斷深化不定時(shí)工作制的內(nèi)容和內(nèi)涵，確保城市運(yùn)行平穩(wěn)有序、助推生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)。
其中，特別強(qiáng)調(diào)可以“一地多用”。
武侯區(qū)太平園中三路，20個(gè)攤位井然有序，綠色的卡代表早市（7點(diǎn)-11點(diǎn)）可擺攤，藍(lán)色的卡代表晚市（15點(diǎn)-20點(diǎn)）可擺攤。
只要多思考“以人民為中心”的發(fā)展思想，“共享餐館”的難題就可以迎刃而解。
