隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷深化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，結(jié)合農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中呈現(xiàn)出一定的作用，形成了多元化發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的體系和途徑。
當(dāng)前，針對(duì)加大對(duì)支持和扶持市場(chǎng)主體新型規(guī)?；?jīng)營(yíng)力度，各級(jí)黨委、政府以及有關(guān)部門(mén)的高度重視，為了有效推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，相應(yīng)出臺(tái)了對(duì)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的扶持政策，從供給側(cè)著手?jǐn)U大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，適度寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度為市場(chǎng)主體的快速發(fā)展提供保障。特別是就財(cái)政貼息工作來(lái)看，出現(xiàn)部分市場(chǎng)主體存在不規(guī)范行為，有待進(jìn)一步完善。如：將財(cái)政貼息貸款用于非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)；又在不同的銀行經(jīng)融機(jī)構(gòu)辦理貸款手續(xù)，形成兩邊同步申報(bào)財(cái)政貼息貸款。而且，部分市場(chǎng)主體逾期歸還貸款，前者未盡，后者又在延續(xù)申請(qǐng)財(cái)政貼息貸款等。這些行為影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，管理上脫節(jié)，給基層財(cái)政部門(mén)增加了無(wú)法避免人為風(fēng)險(xiǎn)。作為基層財(cái)政管理部門(mén)，針對(duì)支持市場(chǎng)主體如何辦理財(cái)政貼息貸款方面的細(xì)節(jié)，認(rèn)真分析，現(xiàn)就做好服務(wù)工作的操作步驟和相關(guān)流程，談如何著手加強(qiáng)監(jiān)管的幾點(diǎn)建議：
加強(qiáng)規(guī)范管理，穩(wěn)妥開(kāi)展經(jīng)營(yíng)
任何農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)這些市場(chǎng)主體，必須要有簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)的實(shí)體單位。凡是在工商部門(mén)注冊(cè)的主體，應(yīng)事先及時(shí)到基層財(cái)政部門(mén)實(shí)行備案制管理，實(shí)行常態(tài)化跟蹤監(jiān)管。任何市場(chǎng)主體，從源頭上應(yīng)該規(guī)范建制，特別是要按照相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，能夠充分體現(xiàn)財(cái)務(wù)活動(dòng)的合規(guī)性和透明性。
規(guī)范財(cái)務(wù)管理，體現(xiàn)實(shí)體經(jīng)營(yíng)
建議市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)單位配備有專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)資質(zhì)證的從業(yè)人員，規(guī)范進(jìn)行賬務(wù)處理，便于基層財(cái)政直接認(rèn)定。同時(shí)需要市場(chǎng)主體向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)部門(mén)提供貸款征信證明，包括市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)公賬戶(hù)收支流水能反映貸款資金主要用于生產(chǎn)、生產(chǎn)設(shè)備購(gòu)置等，以避免一定風(fēng)險(xiǎn)。
完備申報(bào)程序，確保資金運(yùn)用
1、市場(chǎng)主體、家庭農(nóng)場(chǎng)申報(bào)貼息應(yīng)主動(dòng)到鎮(zhèn)財(cái)政所填報(bào)資料。市場(chǎng)主體單位在申報(bào)過(guò)程中，按要求提供有效期內(nèi)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，且經(jīng)營(yíng)范圍與申報(bào)貼息內(nèi)容相符；
2、提供市場(chǎng)主體單位對(duì)公銀行帳戶(hù)，以及某銀行將貸款轉(zhuǎn)入對(duì)公帳戶(hù)的轉(zhuǎn)帳憑證（復(fù)印件加蓋銀行公章），體現(xiàn)使用資金的真實(shí)性；
3、提供財(cái)務(wù)報(bào)表，如申報(bào)單位的年度報(bào)表，或階段性的季度報(bào)表，且注冊(cè)單位法人需簽字蓋章確認(rèn)，主要為保證財(cái)務(wù)運(yùn)行的真實(shí)性、完整性；
4、從事財(cái)務(wù)工作的人員必須具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格，要能夠從資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表這三種表格中真實(shí)反映經(jīng)營(yíng)狀況?；鶎迂?cái)政部門(mén)不直接參與對(duì)其實(shí)行經(jīng)營(yíng)方面的管理，因?qū)δ呈袌?chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)盈虧并不知情，只能從市場(chǎng)主體財(cái)務(wù)報(bào)表去判斷，所以財(cái)務(wù)報(bào)表每年按季度送報(bào)財(cái)政部門(mén)是有必要的。
注重責(zé)任劃分，避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生
1、明確區(qū)域化屬地管理。針對(duì)部分市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體在工商部門(mén)注冊(cè)是按身份證、戶(hù)籍所在地進(jìn)行注冊(cè)登記，而實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)跨區(qū)域規(guī)?；?jīng)營(yíng)，導(dǎo)致基層財(cái)政在核查過(guò)程中無(wú)法確定所屬區(qū)域認(rèn)定的情況，建議明確按注冊(cè)所在地，或市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)區(qū)域負(fù)責(zé)審核申報(bào)。
2、銀行金融機(jī)構(gòu)將貸款未轉(zhuǎn)入企業(yè)對(duì)公帳的行為，基層財(cái)政所不敢盲目受理財(cái)政貼息審核鑒證，應(yīng)由銀行金融機(jī)構(gòu)自行與市場(chǎng)雙方協(xié)商解決。
3、針對(duì)市場(chǎng)主體開(kāi)設(shè)銀行對(duì)公帳戶(hù)的范圍要規(guī)范，特別是注意跨區(qū)域開(kāi)戶(hù)，給財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)規(guī)范監(jiān)管帶來(lái)不便，請(qǐng)銀行金融機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)主體做好有效銜接。
4、基層財(cái)政只能按照農(nóng)村“三資”管理要求，對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)所涉及區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)或是否屬于正常經(jīng)營(yíng)實(shí)體作鑒證。而對(duì)財(cái)政貼息貸款資金發(fā)放、使用、回收及其他風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不作保障。（公安縣埠河鎮(zhèn)財(cái)政所 毛路陽(yáng) 王勇）
