本網(wǎng)武漢9月26日電（羅亞克）今年以來，鄂東黃岡市黃州區(qū)作為湖北省十個(gè)“以‘大代理’新理念構(gòu)建政府采購新模式”優(yōu)化營商環(huán)境先行區(qū)試點(diǎn)單位之一，積極推進(jìn)政府采購“大代理”模式，并將人工智能技術(shù)應(yīng)用于政府采購，顯著提高了政府采購項(xiàng)目的質(zhì)量和效率，為優(yōu)化政府采購營商環(huán)境、推動(dòng)政府采購管理提質(zhì)增效改革創(chuàng)新獲取了有益的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。
——拓展兩端，重塑政府采購代理新模式。黃州區(qū)自今年5月起，以問題為導(dǎo)向，從改革代理機(jī)制入手，通過制定《黃州區(qū)推行政府采購“大代理”改革工作實(shí)施方案》及《黃州區(qū)以“大代理”新理念構(gòu)建政府采購合作新模式改革實(shí)施指導(dǎo)意見（試行）》，成功將傳統(tǒng)的程序性業(yè)務(wù)代理“小代理”模式，拓展為向上強(qiáng)化需求管理、向下嚴(yán)把履約驗(yàn)收的兩端延伸的“大代理”新模式。這一模式不僅改變了采購人重程序合法、輕結(jié)果合理的慣性思維，還引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)向采購項(xiàng)目全生命周期管理服務(wù)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)從采購需求管理到項(xiàng)目驗(yàn)收的全過程代理。
——技術(shù)賦能，加力支撐機(jī)制創(chuàng)新提質(zhì)增效。在引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，黃州區(qū)財(cái)政局還以創(chuàng)新思維改革行政監(jiān)管模式，引入人工智能技術(shù)，建立了政府采購大數(shù)據(jù)庫和智能工具系統(tǒng)，包括采購項(xiàng)目市場調(diào)查分析、采購文件合法合規(guī)性檢查、合同履約驗(yàn)收和對照項(xiàng)目需求審查等智能化技術(shù)手段，并邀請相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、政府采購專家、代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員對開發(fā)的智能系統(tǒng)共同驗(yàn)證測試，獲得普遍好評。一致認(rèn)為新技術(shù)的應(yīng)用彌補(bǔ)了采購人和代理機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)能力的不足，為采購人和代理機(jī)構(gòu)有效提升采購項(xiàng)目的效率和質(zhì)量提供了新機(jī)制和新技術(shù)的雙重保障。
——下沉協(xié)調(diào)，試點(diǎn)先行成效驗(yàn)證推廣經(jīng)驗(yàn)。為確?！按蟠怼蹦Ｊ降捻樌菩?，黃州區(qū)財(cái)政局轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的會(huì)議培訓(xùn)方式，以編制的《黃州區(qū)政府采購“大代理”改革工作指南》為實(shí)施藍(lán)本，實(shí)行以采購項(xiàng)目為單元、協(xié)調(diào)采購人、代理機(jī)構(gòu)、技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，通過線上線下相結(jié)合的方式，點(diǎn)對點(diǎn)、端到端提供“答題”式服務(wù)。各方協(xié)同、循序推進(jìn)，逐步實(shí)施。與此同時(shí)，財(cái)政部門將監(jiān)管和服務(wù)同時(shí)下沉到試點(diǎn)單位，關(guān)注進(jìn)程，疏通堵點(diǎn)，協(xié)調(diào)推動(dòng)改革方案順利實(shí)施。
自推行政府采購“大代理”先行區(qū)創(chuàng)建改革以來，黃州區(qū)已有多個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目簽訂了政府采購“大代理”委托協(xié)議，其中大部份已進(jìn)入合同簽訂階段或完成履約驗(yàn)收。經(jīng)測算，與傳統(tǒng)的政府采購代理方式相比較，通過大代理模式的采購項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目采購周期平均縮短約20天，資金節(jié)約率平均超14%，且所有項(xiàng)目均未發(fā)生采購失敗重新采購及質(zhì)疑投訴事項(xiàng)。在取得的效果基礎(chǔ)上，黃州區(qū)財(cái)政局將進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大“大代理”改革范圍，逐步將更多超過采購限額、項(xiàng)目較復(fù)雜的采購項(xiàng)目納入到“大代理”的覆蓋范圍。同時(shí)，將繼續(xù)加強(qiáng)與人工智能技術(shù)的深度融合，不斷優(yōu)化智能工具系統(tǒng)，為政府采購項(xiàng)目提供更加高效、精準(zhǔn)的支持。
黃州區(qū)財(cái)政局在全面推進(jìn)政府采購全過程“大代理”模式的先行區(qū)改革創(chuàng)建，區(qū)政府深刻體會(huì)到技術(shù)創(chuàng)新對于提升政府采購項(xiàng)目質(zhì)量和效率的重要作用，積極尋求與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)的深度合作，共同推動(dòng)政府采購管理向智能化、高效化方向改革。一是深度合作，探索技術(shù)創(chuàng)新。制度創(chuàng)新的目的是提高工作效率和質(zhì)量，在新技術(shù)不斷發(fā)展的新形勢下，僅依靠改革制度和工作流程不足以實(shí)現(xiàn)既定的改革目標(biāo)。黃州區(qū)財(cái)政局?jǐn)y手人工智能應(yīng)用技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，展開了深入的合作創(chuàng)新。通過建立了常態(tài)化的溝通機(jī)制，針對本次改革方案制定的目標(biāo)，分析政府采購領(lǐng)域的技術(shù)需求，開展緊密合作，探索運(yùn)用人工智能新技術(shù)、新工具在政府采購中的應(yīng)用潛力。借助技術(shù)合作方建立的政府采購大數(shù)據(jù)庫，開發(fā)垂直應(yīng)用于政府采購的智能工具系統(tǒng)，覆蓋了采購項(xiàng)目市場調(diào)查分析、采購文件合法合規(guī)性檢查、合同履約驗(yàn)收和對照項(xiàng)目需求審查等多個(gè)環(huán)節(jié)。以大數(shù)據(jù)分析、人工智能算法等行業(yè)應(yīng)用，為黃州區(qū)提供了改革創(chuàng)新的技術(shù)支撐，推動(dòng)了政府采購項(xiàng)目代理行業(yè)的智能化升級。二是技術(shù)支撐，提升效率與質(zhì)量。通過新技術(shù)支撐，黃州區(qū)在推行“大代理”先行區(qū)創(chuàng)建工作中，精準(zhǔn)把握政府采購項(xiàng)目的實(shí)施各環(huán)節(jié)的進(jìn)程，為采購人提供科學(xué)合理的采購建議，有效降低采購成本。同時(shí)，智能工具系統(tǒng)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了采購文件內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)的自動(dòng)化審核、合同的智能比對以及履約驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)化管理，極大地提高了采購人和代理機(jī)構(gòu)的采購工作的效率。三是合力推進(jìn)，共創(chuàng)輝煌成果。黃州區(qū)與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)的合作不僅是技術(shù)層面的融合，更是團(tuán)隊(duì)合作精神的體現(xiàn)。雙方團(tuán)隊(duì)緊密配合，共同面對挑戰(zhàn)，解決問題。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，雙方團(tuán)隊(duì)通過頻繁的交流和協(xié)作，不斷優(yōu)化技術(shù)方案，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行。以黃州區(qū)鄉(xiāng)村振興苗木采購項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目作為“大代理”新模式的首個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，在技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持下，實(shí)現(xiàn)了從采購需求文件編制到項(xiàng)目驗(yàn)收的全過程代理。項(xiàng)目周期縮短了約20天，節(jié)約財(cái)政性資金85.18萬元，節(jié)資率高達(dá)14%，且項(xiàng)目過程未發(fā)生任何質(zhì)疑投訴事項(xiàng)。這一成功案例不僅驗(yàn)證了“大代理”模式的可行性，也彰顯了黃州區(qū)與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)合作創(chuàng)新的豐碩成果。四是展望未來，深化合作，共創(chuàng)未來。黃州區(qū)財(cái)政局表示，未來將繼續(xù)深化與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)的合作，不斷拓展技術(shù)應(yīng)用的廣度和深度。一方面，將加強(qiáng)與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)在前沿技術(shù)領(lǐng)域的探索與研發(fā)，推動(dòng)政府采購管理的智能化水平持續(xù)提升；另一方面，將積極推廣“大代理”模式和技術(shù)創(chuàng)新成果，吸引更多采購人和代理機(jī)構(gòu)加入這一行列，共同推動(dòng)政府采購管理的提質(zhì)增效。在數(shù)據(jù)分析方面，黃州區(qū)政府采購大數(shù)據(jù)庫能夠?qū)崟r(shí)記錄并分析各類采購項(xiàng)目的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，如項(xiàng)目周期、節(jié)約資金、節(jié)資率等，為采購人提供直觀的決策支持。通過這些數(shù)據(jù)，采購人可以更加準(zhǔn)確地評估代理機(jī)構(gòu)的績效，優(yōu)化采購流程，進(jìn)一步提高采購項(xiàng)目的質(zhì)量。以前政府采購的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)遇到一些問題，就是有些人或者機(jī)構(gòu)不太懂那些專業(yè)的技術(shù)，結(jié)果采購的項(xiàng)目質(zhì)量就不太高。后來呢，財(cái)政局就想了個(gè)辦法，他們找來了很多懂技術(shù)的人和機(jī)構(gòu)，一起來幫忙解決這個(gè)問題。財(cái)政局不光是出主意，還實(shí)際提供了很多技術(shù)上的支持，比如給采購的人、代理的機(jī)構(gòu)都進(jìn)行了培訓(xùn)，讓他們學(xué)習(xí)怎么更好地進(jìn)行采購。這樣一來，大家的技術(shù)能力都提高了，采購的項(xiàng)目質(zhì)量也跟著上去了。
