12月21日，由北京潤生農(nóng)村發(fā)展公益基金會主持的“農(nóng)村集體資產(chǎn)管理智慧平臺”試點工作調(diào)研會在洪湖市召開，來自農(nóng)業(yè)發(fā)展研究、科研機構的專家學者聚焦“盤活農(nóng)村資產(chǎn)，服務鄉(xiāng)村振興”主題，系統(tǒng)梳理了試點單位洪湖市農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作社的管理現(xiàn)狀，提出了系統(tǒng)性、標準化精準解決方案，并在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理社會化服務、農(nóng)村市場經(jīng)營主體培育、農(nóng)民專業(yè)合作社管理和質(zhì)量提升上達成共識。
該項目調(diào)研會由北京潤生農(nóng)村發(fā)展公益基金會主辦，洪湖市政府承辦，湖北鑫洪珞稅務師事務集團有限公司協(xié)辦。
中國人民大學經(jīng)濟學院黨委書記兼院長劉守英，政協(xié)湖北省第十二屆文史和學習委員會副主任宋亞平，浙江大學土地與國家發(fā)展研究院教授王景新，北京潤生農(nóng)村發(fā)展公益基金會項目部長吳開越，荊州市農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理局局長肖西根，洪湖市委常委邵永成，洪湖市政府黨組成員、鄉(xiāng)村振興辦主任王新喜等參加會議。
與會專家充分肯定了在新的時代背景下摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)家底、激活農(nóng)民專業(yè)合作社市場動能的重大意義。一致認為，摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)家底、激活農(nóng)民專業(yè)合作社市場主體活力，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎性工作，是實現(xiàn)農(nóng)村全面脫貧致富的關鍵性工作，是實現(xiàn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的前提性工作，應該抓緊抓好，抓出成效。
湖北鑫洪珞稅務師事務集團有限公司充分發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，熱心投身農(nóng)村公益事業(yè)，積極組織開展農(nóng)村清產(chǎn)核資和基層財務培訓，大力探索構建農(nóng)業(yè)社會化服務體系新路子，體現(xiàn)了企業(yè)的社會責任和擔當精神。大家對該公司“做用戶的幫手、當政府的助手”的企業(yè)價值定位和“平臺+服務、線上+線下”的優(yōu)質(zhì)服務理念予以充分肯定。
與會的專家學者建議，在農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理中，引入第三方專業(yè)機構實行社會化服務，改變清產(chǎn)核資方式，統(tǒng)一財務管理平臺，打造“以村級為記賬單位、鎮(zhèn)級為核算網(wǎng)點、縣級為結算中心，第三方專業(yè)機構整縣（區(qū)）進行財務代理”的“三管一代”服務管理體系。建議將湖北鑫洪珞稅務師事務集團有限公司主導研制開發(fā)的“農(nóng)村集體資產(chǎn)管理智慧平臺”有效植入到農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理中去，讓該平臺成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的財務監(jiān)管平臺、村級財務和合作社財務管理的辦公平臺、村民及合作社成員之間公開透明的公示平臺。
洪湖市政府負責人具體介紹了洪湖市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營發(fā)展狀況，湖北鑫洪珞稅務師事務集團有限公司相關負責人就前期試點工作開展和調(diào)研摸底情況進行了說明，并就下一步對農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作社的治理架構和預期效果做出安排。
過去老百姓說集體資產(chǎn)有多少、在哪里、誰在用，都是一筆糊涂賬，說不清道不明。而且這種混亂的管理局面不僅容易滋生基層腐敗，引發(fā)和激化農(nóng)村錯綜復雜的社會矛盾，更為關鍵的是不能徹底摸清家底，掌握農(nóng)村資產(chǎn)的存量、分布和使用情況，做到農(nóng)村資產(chǎn)的合理有效利用。
農(nóng)民專業(yè)合作社一頭聯(lián)系村民，一頭溝通市場，是幫助農(nóng)民因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，脫貧致富奔小康的專業(yè)組織，是拓展農(nóng)村市場的橋頭堡。長期以來農(nóng)民專業(yè)合作社在專業(yè)性、引領性、示范性等方面發(fā)揮了獨特作用。但隨著農(nóng)村居民居住方式、生產(chǎn)經(jīng)營模式以及市場經(jīng)濟發(fā)展和活躍要素的變化，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展短板日趨明顯。農(nóng)村人口流動變化大，村組合并等因素導致一些合作社成員人數(shù)銳減，合作社存在“空殼化”趨勢；一些合作社經(jīng)營管理不善舉步維艱；一些合作社還在負債經(jīng)營瀕臨破產(chǎn)。
在國家推進鄉(xiāng)村振興和基層社會治理過程中，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，放大農(nóng)村集體資產(chǎn)的市場效果，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值是新時代新農(nóng)村新市場建設和發(fā)展的必然要求；同時針對當前農(nóng)民專業(yè)合作社實施“四個一批”即“淘汰一批、整改一批、完善一批、提升一批”，控制數(shù)量、提升質(zhì)量也成為當前推進農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展的時代要求。
作為長期致力于農(nóng)村社會化管理和服務的專業(yè)機構，北京潤生農(nóng)村發(fā)展公益基金會把農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作社的管理作為重點研究課題，積極探索依托第三方組織和機構，為農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作社提供“平臺+服務、線上+線下”的一整套綜合解決方案，先選點試驗，探索有效經(jīng)驗后爭取示范推廣。
其后，專家、洪湖市政府及鑫洪珞集團相關負責人就加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的熱點問題以問答的形式進行了深度解析。
問：為什么要加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理？
答：加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重要意義有以下幾個方面。
1. 加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的需要。
目前農(nóng)村不穩(wěn)定的因素，突出反映在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，就是要通過健全監(jiān)管機制，有效規(guī)范基層干部從政行為，有效堵塞管理漏洞，強化農(nóng)村集體資產(chǎn)陽光運作、民主監(jiān)督，從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
2. 加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效途徑。
加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，就是要通過農(nóng)村集體資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新，增強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理效能，把農(nóng)村集體資產(chǎn)狀況摸清楚，賬務管起來，可用價值利用好，有效盤活存量，實現(xiàn)資產(chǎn)、資源科學使用、優(yōu)化配置、保值增值，奠定產(chǎn)權制度改革和資產(chǎn)經(jīng)營基礎，使農(nóng)村集體經(jīng)濟逐步發(fā)展壯大。
3. 加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是推進基層民主政治建設的必然要求。
加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，就是要通過清理農(nóng)村集體資產(chǎn)，向村民交一個明白賬；通過建立監(jiān)管代理機制，強化村務公開、財務公開的執(zhí)行力；通過引入市場機制，強化資產(chǎn)經(jīng)營公開競標、建設工程公開招標；通過建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)運作村民參與、村民決策、村民監(jiān)督，真正達到村級事務村民自治、群眾當家做主，從而推進基層民主政治建設。
問：農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作社在管理上存在哪些突出問題？
答：這次由專業(yè)機構鑫洪珞集團組織的清產(chǎn)核資，揭示了農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作社在管理上的一些共性問題，主要有幾個方面。
托管模式“手長袖子短”。目前采用的模式是由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道辦事處）財政所（經(jīng)管站）對農(nóng)村集體資產(chǎn)賬務進行統(tǒng)一代理和監(jiān)督管理。沒有專門的、專業(yè)的財務人員對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行及時準確有效的管理，容易導致賬賬不符、賬實不符的情況；
資金監(jiān)管“燈下黑”。由于是委托管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所會計人員不可能對村級具體經(jīng)營進行有效的跟蹤，很容易對村級財務失察失管，造成痕跡管理盲區(qū)和“燈下黑”；
集體資產(chǎn)急需“身份證”。在農(nóng)村由于歷史原因，很多資產(chǎn)錯綜復雜，迫切需要對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行“身份”識別和有效管理；
村級財務急需規(guī)范。目前村級報賬員只負責做流水賬，很難對票據(jù)產(chǎn)生的具體環(huán)境和情況作出準確判斷，很容易造成監(jiān)管漏洞。同時存在村級財務公開不透明、不徹底的問題，容易滋生基層腐敗。
農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展舉步維艱。由于農(nóng)村行政村的合并以及農(nóng)村人口流動頻繁，一些農(nóng)民專業(yè)合作社幾乎“空化”；還有一些農(nóng)民專業(yè)合作社由于銀行融資困難，發(fā)展停滯不前；還有一些農(nóng)民專業(yè)合作社由于信息不暢、經(jīng)營人才缺失，導致“有想法沒辦法”，造成經(jīng)營困局。
問：作為第三方專業(yè)機構，鑫洪珞集團在推進農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作社管理上如何破局？
答：鑫洪珞集團在長期服務農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和基層財務工作的實踐中，摸索總結了一套加強農(nóng)村財務管理的統(tǒng)一流程和規(guī)范標準，并與中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)信息所及多所知名高等院校科研機構合作，研制開發(fā)了村級財務管理平臺該平臺，共設置6大模塊36個功能，在賬務處理、賬簿查詢、報表統(tǒng)計、資產(chǎn)處置、合同管理等基礎功能上，針對當前農(nóng)村財務管理工作實際，重點實現(xiàn)了實時審批、動態(tài)監(jiān)管、預警提醒、統(tǒng)計上報、手機APP分級查詢和個性化定制功能，能夠比較徹底地解決記賬不及時、審批不規(guī)范、公開不透明、監(jiān)管不到位等問題。
1. 清產(chǎn)核資摸清家底，給農(nóng)村集體資產(chǎn)貼上“身份證”。農(nóng)村到底有多少資產(chǎn)、資源閑置，集體資金最終流向哪里？這些都是百姓十分關心的問題。從今年8月份開始，鑫洪珞集團就抽調(diào)精兵強將，在專家組的指導下，以洪湖市黃家口鎮(zhèn)為試點進行清產(chǎn)核資摸底調(diào)查，歷時半年卓有成效。通過解剖麻雀抓好試點經(jīng)驗然后復制做示范推廣，農(nóng)村集體資產(chǎn)有了“明白賬”，鑫洪珞集團再運用大數(shù)據(jù)、云平臺和區(qū)塊鏈技術，實施公開透明的資源查詢和市場交易，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。
2. 規(guī)范管理，強化農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作社的功能屬性及社會效果。鑫洪珞集團研制開發(fā)了村級財務管理平臺和合作社財務管理平臺，在此基礎上進一步拓展功能，研制開發(fā)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理智慧平臺，采取“平臺+服務、線上+線下”的方式，對農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作社實施系統(tǒng)化、規(guī)范化、透明化綜合管理和服務。具體來講，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理智慧平臺由“清產(chǎn)核資、平臺交易、資金管理、信息公開”等系統(tǒng)構成并形成管理閉環(huán)。
清產(chǎn)核資給農(nóng)村集體資產(chǎn)貼上“身份證”，形成完備臺賬，讓農(nóng)村集體資產(chǎn)無論走到哪里都能夠一目了然、有跡可循。交易平臺敞開“袖籠子”，公開透明不遮遮掩掩。與過去不同的是，現(xiàn)在農(nóng)村集體資產(chǎn)有了身份證才能進入平臺進行交易，對農(nóng)村集體資產(chǎn)交易全部納入平臺管理，重點實現(xiàn)了對集體土地使用、集體資產(chǎn)處置等事項的公開交易、動態(tài)監(jiān)管。資金管理建“防火墻”、念“緊箍咒”。交易后的資金去向和使用是村民普遍關心的核心問題、敏感問題。將集體資金納入監(jiān)管平臺，實施項目化管理，防止“燈下黑”。信息公開讓家底曬在陽光下，讓過去的糊涂賬變的清清楚楚、明明白白。重點解決公開內(nèi)容不真實、不全面、不及時等問題，還村（股）民的知情權和參與權。
3. 提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量，打通服務農(nóng)村市場“最后一公里”。協(xié)同推進農(nóng)民專業(yè)合作社“四個一批”工程，采取人員培訓、智慧平臺和綜合服務等方式優(yōu)化農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部治理結構，提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的內(nèi)生動力；同時建立基于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的云平臺，大力謀劃農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟，實施“互聯(lián)網(wǎng)+特色商城+集團貿(mào)易+出口貿(mào)易”的多渠道特色貿(mào)易戰(zhàn)略，及時發(fā)布市場信息，指導農(nóng)民專業(yè)合作社進行規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)，從而形成“一社一品、一社一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)競相迸發(fā)，產(chǎn)銷貿(mào)旺盛的繁榮局面，最終達到農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、產(chǎn)業(yè)富農(nóng)的美好愿景。
