湖北夷陵經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書記 管委會(huì)主任 覃萬(wàn)橋
夷陵經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)自2006年升格為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)以來(lái)，對(duì)內(nèi)大力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展園區(qū)平臺(tái)；對(duì)外積極開(kāi)展招商引資，推動(dòng)園區(qū)工業(yè)化進(jìn)程。開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)領(lǐng)的六大工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)面積已超過(guò)35平方公里，落戶規(guī)模企業(yè)達(dá)156家，年實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值800多億元，占夷陵區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值85%以上，已成為全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。如何破解難題，科學(xué)定位，加快推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，顯得非常重要。
湖北夷陵經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書記 管委會(huì)主任覃萬(wàn)橋
大力度破解征地拆遷難題
征地拆遷被譽(yù)為“新的天下第一難”。有效破解征地拆遷難題，應(yīng)及時(shí)調(diào)整思路，轉(zhuǎn)變工作方式。
推行“連片征地、整體搬遷、先征后用、先建后拆”模式。該模式優(yōu)勢(shì)在于避免出現(xiàn)一村一組因多個(gè)項(xiàng)目建設(shè)多次征地拆遷，方法不一、標(biāo)準(zhǔn)不一引起村民之間相互攀比，影響征遷的現(xiàn)象；難點(diǎn)在于面臨著規(guī)劃和資金方面的瓶頸，必須先期解決好區(qū)域整體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同步啟動(dòng)并上報(bào)審批的問(wèn)題，必須做好征遷和安置房建設(shè)等前期資金籌措工作。在實(shí)際操作中，必須堅(jiān)持“三原則”：即堅(jiān)持適度超前原則。根據(jù)土地利用規(guī)劃和資金儲(chǔ)備能力，在優(yōu)先完成項(xiàng)目建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地的同時(shí)，盡最大可能征收周邊土地，為項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)落地創(chuàng)造條件；堅(jiān)持陽(yáng)光征遷原則。盡量引進(jìn)和應(yīng)用先進(jìn)設(shè)備，精準(zhǔn)測(cè)繪待征遷區(qū)域面積、地形地貌及地上附屬物，為征遷補(bǔ)償作好資料準(zhǔn)備。宣傳好征遷政策、安置標(biāo)準(zhǔn)、安置方式，爭(zhēng)取村民的理解和支持；堅(jiān)持以安置促拆遷原則。統(tǒng)籌考慮居住、商業(yè)和娛樂(lè)的需要，大力推動(dòng)以居民安置點(diǎn)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓搬遷居民“居有定所”。當(dāng)前重點(diǎn)是加快鄢家河城中村安置房一期建設(shè)及姜家灣居民點(diǎn)二期建設(shè)，結(jié)合棚戶區(qū)改造和黃柏河流域綜合整治項(xiàng)目，盡快啟動(dòng)南村坪、蔡家河、下坪等村的搬遷居民點(diǎn)建設(shè)。重點(diǎn)加大姜家灣村、鄢家河村、陳埫坪村等工業(yè)集中區(qū)域及南蔡下片區(qū)等待開(kāi)發(fā)區(qū)域的連片開(kāi)發(fā)力度，確保整組整村統(tǒng)一搬遷、統(tǒng)一安置。
采用“以村（居）為主體征地和用地主體自主征地”相結(jié)合的辦法。根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要推進(jìn)用地主體自主征地，有助于激發(fā)用地主體單位的主動(dòng)性、積極性，在各村（居）委會(huì)配合下協(xié)力推動(dòng)征遷工作。
建立“兩違”整治長(zhǎng)效機(jī)制。城建監(jiān)察中隊(duì)、公安、規(guī)劃、國(guó)土、綜治等部門要密切配合，嚴(yán)厲打擊濫占濫建、搶栽搶種等現(xiàn)象。突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)時(shí)段，選擇群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和有影響力的對(duì)象適時(shí)予以堅(jiān)決打擊處理。重點(diǎn)打擊征遷公告發(fā)布后突擊加層、裝修、種植等行為。在程序合法、補(bǔ)償?shù)轿坏那闆r下，針對(duì)惡意阻擾，甚至借機(jī)斂財(cái)?shù)娜藛T依法實(shí)施強(qiáng)制拆遷，以儆效尤。
宜昌市夷陵區(qū)委書記王璽瑋（右四）在夷陵經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任覃萬(wàn)橋（右三）陪同下，察看項(xiàng)目建設(shè)情況
大力度破解要素保障難題
近年來(lái)，隨著開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，土地、電力、物流、人才等資源要素供需矛盾日益突出。如何優(yōu)化要素資源配置，提高資源利用效率，已經(jīng)成為提高開(kāi)發(fā)區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重大課題。
科學(xué)規(guī)劃、節(jié)約用電——破解用電難題。一是適度超前規(guī)劃建設(shè)電網(wǎng)。科學(xué)規(guī)劃電網(wǎng)布局，加大電網(wǎng)建設(shè)投入力度。新建、改造一批與開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的變電所站。重點(diǎn)推進(jìn)三峽移民產(chǎn)業(yè)園供電線路改造升級(jí)，以滿足落戶企業(yè)及當(dāng)?shù)鼐用裼秒娦枨蟆６菑?qiáng)化科學(xué)有序用電。加強(qiáng)用電需求預(yù)測(cè)管理，建立開(kāi)發(fā)區(qū)有序用電長(zhǎng)效管理機(jī)制，完善用電高峰時(shí)期的應(yīng)急預(yù)案，提高科學(xué)調(diào)度水平，使有限電力資源發(fā)揮最大效益。三是倡導(dǎo)集約節(jié)約用電。逐步淘汰高能耗企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)節(jié)電新工藝和新設(shè)備。
規(guī)范征用、集約利用——破解用地難題。一是用活政策。對(duì)照開(kāi)發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全域規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃要求，堅(jiān)持“精細(xì)開(kāi)發(fā)、深度整合”理念，充分利用好上級(jí)的各類扶持政策，積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)。盡快啟動(dòng)南村坪大橋及其延長(zhǎng)線沿線（含蔡家河大橋）、下坪太陽(yáng)山風(fēng)景區(qū)片區(qū)開(kāi)發(fā)，由國(guó)土部門迅速啟動(dòng)先期收儲(chǔ)土地。加快小鴉路、宜興大道、晨光路沿線土地收儲(chǔ)力度，紅線區(qū)域內(nèi)禁止開(kāi)發(fā)建設(shè)，為后期發(fā)展預(yù)留空間。二是規(guī)范征用。鼓勵(lì)企業(yè)提高建筑密度、投資強(qiáng)度和開(kāi)展“零土地招商”和“零土地技改”，從源頭上制止盲目投資和低水平建設(shè)。大力發(fā)展土地需求少、產(chǎn)出效率高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三是集約利用。通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)、行政等綜合手段，加大對(duì)存量土地和閑置土地的清理處置力度，著力盤活現(xiàn)有土地存量。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行滾動(dòng)投資，有效利用空閑地和后期發(fā)展用地，提高單位效能和土地利用率。有步驟地對(duì)效益低下、缺乏活力、市場(chǎng)邊緣化的困難企業(yè)實(shí)行騰籠換鳥(niǎo)，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
拓寬渠道、加強(qiáng)培訓(xùn)——破解用人難題。一是加大人才引進(jìn)力度。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)需要，有計(jì)劃地引進(jìn)一批發(fā)展急需的中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。二是加強(qiáng)企業(yè)人才培育。推進(jìn)企業(yè)與大學(xué)院校、科研機(jī)構(gòu)對(duì)接，提高企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、自主創(chuàng)新水平；鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)高新技術(shù)人才、科研型人才。三是大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)。加快開(kāi)發(fā)區(qū)小微企業(yè)孵化園和科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心兩大平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建高質(zhì)量的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)載體。四是搭建就業(yè)平臺(tái)。加強(qiáng)與落地企業(yè)聯(lián)系，定向進(jìn)行“菜單式”培訓(xùn)，推動(dòng)村民就近就業(yè)，使征地村民和落戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)雙贏。
大力度破解招商引資項(xiàng)目落地難題
要搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。立足開(kāi)發(fā)區(qū) “十三五”規(guī)劃要求及“一區(qū)六園”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以長(zhǎng)三角、珠三角及青島、上海、武漢為主攻區(qū)域，以行業(yè)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)對(duì)象，著力引進(jìn)產(chǎn)品附加值高、稅收貢獻(xiàn)率大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶園區(qū)；著力引進(jìn)新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)；著力引進(jìn)智慧應(yīng)用研發(fā)、智慧裝備制造、應(yīng)用電子和電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。要圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目爭(zhēng)取政策支持。積極爭(zhēng)取省、市、區(qū)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的各項(xiàng)政策支持，推動(dòng)重大工業(yè)項(xiàng)目向開(kāi)發(fā)區(qū)集中、優(yōu)質(zhì)資源向開(kāi)發(fā)區(qū)集聚。
要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按園城共建、產(chǎn)城共融的總要求，健全社會(huì)化參與、多元化投入的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)供水、供電、供氣全覆蓋，確保企業(yè)入駐和項(xiàng)目建設(shè)的需要。要結(jié)合黃柏河流域綜合治理項(xiàng)目，對(duì)接國(guó)家新環(huán)保政策。要加快完成宜黃一級(jí)公路和晨光路等交通骨架建設(shè)，加快園區(qū)支干道建設(shè)。
要優(yōu)化服務(wù)管理。要嚴(yán)格執(zhí)行“首問(wèn)負(fù)責(zé)”“代理服務(wù)”“跟蹤問(wèn)效”制度，重點(diǎn)加大湖北中能興宜光伏新能源項(xiàng)目、湖北恒安藥業(yè)有限公司氣霧劑生產(chǎn)線及配套建設(shè)項(xiàng)目、太陽(yáng)山綜合旅游觀光項(xiàng)目、溢美味食品加工、頂好奇生物產(chǎn)業(yè)園等10個(gè)重大項(xiàng)目對(duì)接力度，專班協(xié)助企業(yè)完成項(xiàng)目報(bào)批等開(kāi)工前期準(zhǔn)備工作，確保盡快開(kāi)工建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)新政府服務(wù)方式，進(jìn)一步明確開(kāi)發(fā)區(qū)各部門職責(zé)，按照招商引資及新上項(xiàng)目服務(wù)辦事流程，積極配合職能部門，做好在行政審批、征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)調(diào)度等方面的分段服務(wù)。重大項(xiàng)目落戶開(kāi)發(fā)區(qū)嚴(yán)格按“一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一企一策、一抓到底”實(shí)行全程服務(wù)。
大力度破解投融資難題
要優(yōu)化投資環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家投資熱情。在園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)上突破靠財(cái)政投入的傳統(tǒng)思維，采取“讓客商開(kāi)發(fā)，土地出讓費(fèi)作為開(kāi)發(fā)費(fèi)”的政策，實(shí)行地價(jià)與效益掛鉤，對(duì)規(guī)模大、對(duì)財(cái)政稅收貢獻(xiàn)大的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，采取優(yōu)惠地價(jià)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)；探索并穩(wěn)步擴(kuò)大企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)和中小企業(yè)私募債券發(fā)行；建議出臺(tái)相關(guān)政策，盡早設(shè)立并購(gòu)?fù)顿Y基金、私募股權(quán)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。要逐步完善風(fēng)險(xiǎn)投資制度。結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際，研究制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間風(fēng)險(xiǎn)資本投資和培育風(fēng)險(xiǎn)投資主體的政策、法規(guī)和管理辦法，保障投資者的合法權(quán)益。
要拓寬融資渠道，創(chuàng)新企業(yè)融資方式。要采取PPP、合作開(kāi)發(fā)、投資租賃、土地置換、股權(quán)期權(quán)等多種融資形式，吸納民間資本，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)與民間資本的對(duì)接。要靈活運(yùn)用BT、BOT等市場(chǎng)化運(yùn)作辦法，積極采用發(fā)行債券、股權(quán)質(zhì)押等模式融資，同時(shí)要完善“銀企聯(lián)姻”機(jī)制，為企業(yè)搭建融資擔(dān)保平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新融資方式，形成自我造血功能。要加快開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)中小企業(yè)融資服務(wù)中心的建設(shè)，全面提升中小企業(yè)的融資能力。要加大開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的資金支持力度，積極支持企業(yè)上市融資。力爭(zhēng)每年融資1億元以上，至少配置1家上市企業(yè)。
