中共湖北省委十屆七次全體會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，按照黨中央和習(xí)近平總書記對(duì)湖北發(fā)展的新要求，全面分析了我省面臨的新形勢(shì)、新機(jī)遇、新任務(wù)，就科學(xué)編制全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃，提出如下建議。
一、“十三五”時(shí)期是湖北大有可為的黃金機(jī)遇期
在中部地區(qū)率先全面建成小康社會(huì)，是省委向全省人民作出的莊嚴(yán)承諾。編制全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃，必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)來展開。
?。ㄒ唬┖本邆渎氏仍谥胁康貐^(qū)全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“十二五”時(shí)期是湖北發(fā)展史上極不平凡的時(shí)期，是湖北彎道超越的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大挑戰(zhàn)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是在湖北考察時(shí)的講話精神，緊密結(jié)合湖北實(shí)際，圍繞“建成支點(diǎn)、走在前列”總目標(biāo)，堅(jiān)定科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)持競(jìng)進(jìn)提質(zhì)、效速兼取不松勁，實(shí)施“一元多層次”戰(zhàn)略體系，秉持“綠色決定生死、市場(chǎng)決定取舍、民生決定目的”三維綱要，落實(shí)各級(jí)黨委主體責(zé)任“力度統(tǒng)一論”，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)第一，尊重市場(chǎng)主體，持續(xù)培育發(fā)展氣場(chǎng)，始終保持“高于全國(guó)、中部靠前”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，圓滿完成“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了富強(qiáng)、創(chuàng)新、法治、文明、幸福湖北建設(shè)的新局面。
經(jīng)濟(jì)總量跨越提升，地區(qū)生產(chǎn)總值逼近3萬億元大關(guān)，由“十一五”末的全國(guó)第11位上升到第8位，穩(wěn)居全國(guó)第一方陣。人均生產(chǎn)總值突破8000美元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入提前兩年完成翻一番目標(biāo)，工業(yè)總產(chǎn)值突破4萬億元，千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展到14個(gè)。發(fā)展質(zhì)效不斷提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，多級(jí)帶動(dòng)、多極支撐、城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局基本形成。民生福祉日益增進(jìn)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化步伐加快，人民生活水平顯著提高?；A(chǔ)設(shè)施底盤壯大，交通、水利、通訊、能源等領(lǐng)域建設(shè)全面提速，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。生態(tài)文明加速發(fā)展，“兩型”社會(huì)建設(shè)成效顯著，生態(tài)環(huán)境總體改善。改革開放不斷深化，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)，開放型經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。民主法治和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，平安湖北和法治湖北建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。黨的建設(shè)成效明顯，黨風(fēng)政風(fēng)大為改觀，政治生態(tài)日益優(yōu)化。五年來的發(fā)展成就，為“十三五”時(shí)期發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）湖北面臨加快發(fā)展的黃金機(jī)遇。“十三五”時(shí)期，我省仍然處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，國(guó)際力量逐步趨向平衡，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，有利于我們充分利用總體和平環(huán)境，整合各方面資源謀求發(fā)展。國(guó)內(nèi)物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源豐富、市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，有利于我們分享整體良好環(huán)境，利用各方面有利條件加快發(fā)展。我省作為中部重要省份，國(guó)家層次戰(zhàn)略機(jī)遇累積，宏觀層面全局使命疊加，省域發(fā)展戰(zhàn)略明確，發(fā)展目標(biāo)清晰，發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，發(fā)展氣場(chǎng)強(qiáng)大，在全國(guó)發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位更加突出，有利于我們搶抓機(jī)遇，發(fā)揮各方面優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。我們完全可以抓住國(guó)家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)全面崛起、“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮交通區(qū)位和內(nèi)陸開放高地優(yōu)勢(shì)，在拓展發(fā)展空間上大有作為；完全可以順應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的浩蕩洪流，發(fā)揮科教、人才資源豐厚的要素優(yōu)勢(shì)，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略上大有作為；完全可以不負(fù)建設(shè)“兩型”社會(huì)試驗(yàn)區(qū)的使命，發(fā)揮生態(tài)大省和先行先試優(yōu)勢(shì)，在加快轉(zhuǎn)型發(fā)展上大有作為；完全可以適應(yīng)全面深化改革新要求，發(fā)揮荊楚兒女篳路藍(lán)縷、敢為人先的文化優(yōu)勢(shì)，在構(gòu)建發(fā)展新體制新機(jī)制上大有作為。歷史和人民都不容我們錯(cuò)過黃金機(jī)遇，我們必須肩負(fù)責(zé)任、敢為勇為，奮力推動(dòng)進(jìn)位升級(jí)。
我們也要清醒地看到，全球經(jīng)濟(jì)治理體系和規(guī)則正在面臨重大調(diào)整，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)局面正在發(fā)生深刻變化，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響長(zhǎng)期存在，化危為機(jī)、變不利為有利的任務(wù)艱巨；經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，全國(guó)各地競(jìng)相發(fā)展，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，不斷培育和增強(qiáng)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的任務(wù)艱巨；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在顛覆重構(gòu)傳統(tǒng)發(fā)展模式和增長(zhǎng)格局，“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代去中心化趨勢(shì)導(dǎo)致要素大跨度流動(dòng)，湖北發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)受到挑戰(zhàn)，培育新優(yōu)勢(shì)的任務(wù)艱巨；我省發(fā)展不夠、經(jīng)濟(jì)總量和人均水平不高的實(shí)際依然存在，持續(xù)跨越趕超的任務(wù)艱巨；部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、企業(yè)效益不佳的問題依然存在，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)艱巨；創(chuàng)新能力不強(qiáng)、資源和環(huán)境約束趨緊的難題依然存在，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、貧困人口存量大的困難依然存在，切實(shí)改善民生、讓全省人民共享改革發(fā)展成果的任務(wù)艱巨；精神文明建設(shè)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)依然存在，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求的任務(wù)艱巨；極少數(shù)黨員干部回避困難和矛盾、不作為亂作為的現(xiàn)象依然存在，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、改進(jìn)工作作風(fēng)和提升發(fā)展能力的任務(wù)艱巨。湖北仍然處于不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的大變局之中。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
?。ㄈ┖北仨殦屪C(jī)遇，塑造跨越式發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。在新的歷史條件下，面對(duì)新的發(fā)展目標(biāo)，湖北必須揚(yáng)棄吐納、創(chuàng)特創(chuàng)異，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、厚植優(yōu)勢(shì)。必須塑造速度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，以“1.5系數(shù)”推進(jìn)又好又快發(fā)展，做優(yōu)質(zhì)量、做多增量、做大總量，不斷增強(qiáng)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，為全國(guó)穩(wěn)中求進(jìn)大局作出新貢獻(xiàn)；必須塑造結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，著力優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展上取得新進(jìn)展；必須塑造空間優(yōu)勢(shì)，完善發(fā)展戰(zhàn)略體系，深挖發(fā)展?jié)摿Γ谕七M(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上形成新格局；必須塑造環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，提升發(fā)展軟實(shí)力，在營(yíng)造發(fā)展氛圍上呈現(xiàn)新氣象；必須塑造體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，全面深化改革，力推創(chuàng)新創(chuàng)造，在釋放發(fā)展動(dòng)能上增添新活力。
綜合判斷，“十三五”時(shí)期，湖北處于黃金機(jī)遇期、積蓄能量釋放期、綜合優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化期、四化同步發(fā)展加速推進(jìn)期，也面臨矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們要正確判斷形勢(shì)，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)發(fā)展信心，搶抓歷史機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，銳意進(jìn)取，克難攻堅(jiān)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
二、湖北“十三五”發(fā)展的總體思路
?。ㄒ唬?ldquo;十三五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局湖北實(shí)施，全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治省，堅(jiān)持?jǐn)U大開放，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)遵循適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的總體要求，牢固確立“三維綱要”，深入實(shí)施“一元多層次”戰(zhàn)略體系，繼續(xù)秉持競(jìng)進(jìn)提質(zhì)、升級(jí)增效，以質(zhì)為帥、量質(zhì)兼取的工作方針，全面推進(jìn)“五個(gè)湖北”建設(shè)，加快推動(dòng)“建成支點(diǎn)、走在前列”進(jìn)程，率先在中部地區(qū)全面建成小康社會(huì)，力爭(zhēng)在全國(guó)發(fā)展方陣中總量進(jìn)位、質(zhì)量升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
?。ǘ?ldquo;十三五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。按照在中部地區(qū)率先全面建成小康社會(huì)的要求，我省“十三五”時(shí)期發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：
經(jīng)濟(jì)保持又好又快發(fā)展。在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型提質(zhì)基礎(chǔ)上，全省地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比二〇一〇年提前翻一番。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，實(shí)體經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快成長(zhǎng)，培育2個(gè)以上收入過萬億元的產(chǎn)業(yè)，基本建成“四基地一樞紐”。工業(yè)化和信息化、服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。新型城鎮(zhèn)化水平明顯提升，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。
人民生活水平明顯提高。省第十次黨代會(huì)提出的“十個(gè)確保”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，并向更高水平邁進(jìn)。高質(zhì)量就業(yè)更加充分，收入分配更加合理，社會(huì)保障體系趨于完善。貧困人口全部脫貧，貧困村全部出列，貧困縣全部摘帽，在中部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。公共服務(wù)體系更加健全，總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。教育現(xiàn)代化取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加。居民健康水平進(jìn)一步提高，幸福感明顯增強(qiáng)。
社會(huì)文明程度顯著提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，公民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)意識(shí)顯著增強(qiáng)。精神文化產(chǎn)品更加豐富，荊楚文化品牌更加響亮，公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，邁入文化強(qiáng)省行列。
生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。生態(tài)省建設(shè)全面推進(jìn)，“綠滿荊楚”行動(dòng)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，綠色低碳的生產(chǎn)生活方式基本普及。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，節(jié)能減排水平提升，全面完成國(guó)家下達(dá)的約束性指標(biāo)任務(wù)。水、大氣、土壤污染等環(huán)境問題得到有效遏制，人居環(huán)境顯著改善。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。
省域治理水平全面提高。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高，人民民主更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障，政府治理能力顯著增強(qiáng)，網(wǎng)格化管理體系全面覆蓋，社會(huì)信用體系更加健全，社會(huì)公平正義得到有效維護(hù)，社會(huì)治理體系更加完善，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理制度化、法治化。
?。ㄈ├喂虡淞⒑腿媛鋵?shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念。黨的十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念，創(chuàng)造性地回答了新形勢(shì)下我們要實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重大問題，是我們黨關(guān)于發(fā)展理論的重大升華，是全面建成小康社會(huì)的行動(dòng)指南。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，協(xié)調(diào)是提升發(fā)展質(zhì)效的內(nèi)在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的決定性條件，開放是拓展發(fā)展空間的必由之路，共享是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的。樹立五大發(fā)展理念，是關(guān)系發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，攸關(guān)湖北“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展著力點(diǎn)。全省上下必須深入推進(jìn)思想大解放、理念大更新、靈魂大革命，自覺把思想認(rèn)識(shí)從傳統(tǒng)發(fā)展理念的桎梏中解放出來，堅(jiān)持用五大發(fā)展理念指導(dǎo)湖北發(fā)展實(shí)踐，更加注重效益質(zhì)量，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更加注重公平公正，更加注重綠色發(fā)展，更加注重對(duì)外開放，著力解決發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展平衡、人與自然和諧、發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、社會(huì)公平正義等問題，以理念大更新推動(dòng)發(fā)展大變革。五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進(jìn)，是具有內(nèi)在聯(lián)系的有機(jī)整體。必須努力提高踐行五大發(fā)展理念的能力和水平，最大程度凝聚發(fā)展共識(shí)，最大限度匯集發(fā)展合力，最大力度培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，奮力開拓發(fā)展新境界，爭(zhēng)創(chuàng)踐行五大理念先行區(qū)、落實(shí)五大發(fā)展示范區(qū)。
三、全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展走在全國(guó)前列
全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)、科技創(chuàng)新為核心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為基礎(chǔ)、體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，著力建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、創(chuàng)新人才加速集聚、創(chuàng)新載體功能完善、創(chuàng)新體制架構(gòu)健全、創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)的創(chuàng)新強(qiáng)省。
（一）培育發(fā)展新動(dòng)力。加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革力度，創(chuàng)造新供給，釋放新需求，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。
著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量、效率和競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)落實(shí)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板任務(wù)。積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，化解產(chǎn)能過剩。切實(shí)降低企業(yè)成本，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。擴(kuò)大有效供給，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效率，全面提高湖北產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力。
進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)需求引領(lǐng)，擴(kuò)大消費(fèi)需求、有效投資和對(duì)外出口。充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，切實(shí)貫徹落實(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)的信貸、財(cái)稅政策，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)，推進(jìn)商品服務(wù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。充分發(fā)揮投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。積極優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新政府投資引導(dǎo)方式，確立企業(yè)投資主體地位，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資，積極推廣政府與社會(huì)資本合作模式。充分發(fā)揮出口對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。增強(qiáng)擴(kuò)大出口和對(duì)外投資結(jié)合度，培育開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。更加注重發(fā)揮改革開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生態(tài)民生“新三駕馬車”的作用，不斷為發(fā)展注入新動(dòng)力。
（二）加快推動(dòng)科技創(chuàng)新。積極發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，切實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的整合。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，大力支持和推動(dòng)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家科技中心，全面提升基礎(chǔ)研究影響力。建設(shè)一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)。重點(diǎn)實(shí)施一批關(guān)系湖北發(fā)展全局的重大科技項(xiàng)目，組織開展新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、新材料、高檔數(shù)控機(jī)床、集成電路、生物醫(yī)藥、生物種業(yè)等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，孕育若干戰(zhàn)略性技術(shù)和產(chǎn)品。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極開展科研國(guó)際合作。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。加快構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，大力推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵(lì)校企合作建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)。推動(dòng)龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈共同創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，加快高新技術(shù)企業(yè)培育和認(rèn)定，加速壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。深入推進(jìn)“創(chuàng)新型企業(yè)培育工程”、“科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)路線圖計(jì)劃”和“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”的實(shí)施。
加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。建設(shè)完善技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，著力培育技術(shù)交易市場(chǎng)。深入實(shí)施“科技成果大轉(zhuǎn)化工程”。廣泛開展多層面、多渠道、多形式的技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)。進(jìn)一步完善和落實(shí)“科技十條”政策，深化科技成果類無形資產(chǎn)處置、科研經(jīng)費(fèi)使用、科研人員成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)等改革。
加快創(chuàng)新人才強(qiáng)省建設(shè)。推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，實(shí)施更加積極的人才引進(jìn)政策，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。更大力度實(shí)施“百人計(jì)劃”，建設(shè)領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。優(yōu)化整合全省重大人才工程，重點(diǎn)打造科技創(chuàng)新型人才、企業(yè)家和青年優(yōu)秀人才培養(yǎng)工程品牌，深入實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)。全面建立“人才+項(xiàng)目+平臺(tái)”的創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)體系，推廣創(chuàng)新人才聯(lián)合培養(yǎng)共用、產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)、“訂單式”人才培養(yǎng)模式。完善有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的評(píng)價(jià)、流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制，健全市場(chǎng)配置人才資源機(jī)制。
深化科技體制改革。推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評(píng)估和監(jiān)督等創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。建立和實(shí)施科技決策咨詢制度。健全財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。完善高校、院所的科研評(píng)價(jià)制度。優(yōu)化整合各類技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，切實(shí)發(fā)揮創(chuàng)新平臺(tái)功能。加快推動(dòng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。
?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持“三農(nóng)”工作重中之重地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越。認(rèn)真落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力和收儲(chǔ)供應(yīng)保障能力，為確保國(guó)家糧食安全作出更大貢獻(xiàn)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)林牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展。加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。完善農(nóng)民收入增長(zhǎng)支持政策體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全過程監(jiān)管體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，推動(dòng)信息進(jìn)村入戶，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)走出去。
穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。推進(jìn)宅基地確權(quán)頒證，開展宅基地制度改革試點(diǎn)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)責(zé)任。大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。堅(jiān)定不移推進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)，積極對(duì)接《中國(guó)制造2025》，制定湖北行動(dòng)規(guī)劃。推進(jìn)“雙九雙十”行動(dòng)，實(shí)施智能制造工程，實(shí)現(xiàn)工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省的跨越。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，打造全國(guó)智能制造高地。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大工程，深度對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策和重大科技專項(xiàng)，充分發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)作用，促進(jìn)新一代顯示技術(shù)、大規(guī)模集成電路、智能裝備、新能源汽車和專用汽車、生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械、新材料、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、航空航天裝備、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基工程，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持企業(yè)技術(shù)改造，提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌知名度，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的辦法，制定全面配套的政策體系，構(gòu)建分類有序處置過剩產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制。開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本、人工成本、稅費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)、財(cái)務(wù)成本、物流成本。推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略合作和兼并重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展，培育若干具有全球影響力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，建成一批百億園區(qū)和千億集群。
加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。實(shí)施服務(wù)業(yè)提速升級(jí)行動(dòng)，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、商貿(mào)物流、健康養(yǎng)生、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、商務(wù)會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)服務(wù)業(yè)比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力提升。
?。ㄋ模┘涌鞓?gòu)建發(fā)展新體制。堅(jiān)持把改革作為推動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力，全面深化改革，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制。
深化行政體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造審批效率最高、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省份。大力推進(jìn)依法行政，清理與實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平不相適應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。深入實(shí)施權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提高行政效能和服務(wù)水平。強(qiáng)化省政府統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé)，提高行政效率。
堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，加快培育更具活力的多種所有制市場(chǎng)主體。改革和完善國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理體制，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施分類改革和監(jiān)管，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建更有活力的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理體系。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
健全使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系。加強(qiáng)和改進(jìn)政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制訂和實(shí)施，有效引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為。建立完善公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，建立健全統(tǒng)一高效的市場(chǎng)監(jiān)管體系，深化價(jià)格體制改革。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。深化市場(chǎng)配置要素改革，促進(jìn)人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、區(qū)域、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間有序流動(dòng)。
深化財(cái)稅體制改革，貫徹落實(shí)中央深化財(cái)稅體制改革系列政策，建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度。改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善政府預(yù)算體系，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理，建立全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度。創(chuàng)新財(cái)政性資金使用方式，繼續(xù)抓好財(cái)政資金整合與統(tǒng)籌、財(cái)政專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配改革。規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)政策。推進(jìn)稅收制度改革，進(jìn)一步理順省以下政府間財(cái)政分配關(guān)系。完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。
加快金融體制機(jī)制創(chuàng)新，做大做強(qiáng)做活金融。全面落實(shí)《武漢城市圈科技金融改革創(chuàng)新專項(xiàng)方案》，推動(dòng)科技與金融融合發(fā)展，建設(shè)武漢區(qū)域金融中心，加快武漢城市圈金融服務(wù)一體化。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。健全多層次資本市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)上市或掛牌融資，發(fā)展和規(guī)范債券市場(chǎng)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，提升武漢股權(quán)托管交易中心和武漢金融資產(chǎn)交易所綜合金融服務(wù)功能，規(guī)范發(fā)展各類區(qū)域性金融要素市場(chǎng)。完善保險(xiǎn)服務(wù)，推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新保險(xiǎn)資金運(yùn)用方式，吸引更多保險(xiǎn)資金投資我省。不斷完善地方法人金融機(jī)構(gòu)組織體系，鼓勵(lì)非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，完善各類金融業(yè)態(tài)，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)再擔(dān)保體系建設(shè)，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度，發(fā)展普惠金融，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的金融服務(wù)。建立健全財(cái)政政策與金融政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善地方金融管理體制，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化地方金融監(jiān)管能力建設(shè)，健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加大打擊非法金融力度，維護(hù)金融安全穩(wěn)定。
?。ㄎ澹?gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。加速集聚和優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，打造區(qū)域創(chuàng)新高地，拓展區(qū)域發(fā)展新空間。
推動(dòng)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)取得突破性進(jìn)展。支持武漢開展全方位、全體系、全區(qū)域、全領(lǐng)域的全面創(chuàng)新改革，打造國(guó)家創(chuàng)新中心，建成國(guó)家創(chuàng)新型城市。構(gòu)建以企業(yè)為主體，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈“五鏈統(tǒng)籌”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的育成區(qū)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范區(qū)，把武漢建設(shè)成為具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。推進(jìn)東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)基本建成世界一流科技園區(qū)，推動(dòng)武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢臨空港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)。支持襄陽申報(bào)建設(shè)國(guó)家級(jí)漢江新區(qū)，支持宜昌申報(bào)建設(shè)國(guó)家級(jí)三峽經(jīng)濟(jì)樞紐新區(qū)。
全面推進(jìn)多層次創(chuàng)新示范。統(tǒng)籌推進(jìn)“兩圈兩帶”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)襄陽、宜昌建成國(guó)家創(chuàng)新型城市，加快推進(jìn)武漢國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中部中心及襄陽、宜昌區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移分中心建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家級(jí)和省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用，不斷優(yōu)化全省科技創(chuàng)新環(huán)境。推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)各類改革創(chuàng)新試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)市縣開展創(chuàng)新示范。
（六）全面建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)。以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為新引擎，打造全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)。
培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。積極倡導(dǎo)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，大力培育創(chuàng)客文化。建立和完善對(duì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富的宣傳、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，大力開展全國(guó)性和國(guó)際性的創(chuàng)業(yè)大賽、投資路演、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，努力營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)，大力推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式。建設(shè)一批眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間等新型服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)支持網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)等各類基層創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。支持建設(shè)環(huán)大學(xué)經(jīng)濟(jì)圈和創(chuàng)業(yè)街區(qū)。加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、未來城等各類平臺(tái)建設(shè)。
完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障。落實(shí)國(guó)家推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的系列政策，完善省級(jí)配套措施。大力發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等各類創(chuàng)新投資機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌等依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新型融資方式。壯大省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模。鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)業(yè)。深入推進(jìn)大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)，在全省范圍推廣“青桐計(jì)劃”。深入實(shí)施“萬名創(chuàng)業(yè)人才計(jì)劃”，全面推廣“城市合伙人計(jì)劃”。建立基層創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)體系，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。
四、全面推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，深化提升“一元多層次”戰(zhàn)略格局
全面推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須以“一元多層次”戰(zhàn)略體系為引領(lǐng)，大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重發(fā)展，加快軍民融合發(fā)展步伐，不斷拓展發(fā)展新空間，全面優(yōu)化發(fā)展格局。
?。ㄒ唬┥钊胪七M(jìn)“兩圈兩帶一群”協(xié)調(diào)發(fā)展。以完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升中心城市功能、促進(jìn)分工協(xié)作為重點(diǎn)，培育經(jīng)濟(jì)充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力彰顯的新型城市群和經(jīng)濟(jì)帶，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
深入推進(jìn)“兩圈”發(fā)展。推進(jìn)武漢城市圈“兩型”社會(huì)綜合配套改革取得決定性成果，著力推進(jìn)圈域一體化、同城化，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和融合，在體制改革、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，成為促進(jìn)中部地區(qū)全面崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要增長(zhǎng)極。全面推進(jìn)鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)，以生態(tài)文化旅游為突破口，完善基礎(chǔ)設(shè)施，深化資源整合，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，構(gòu)建生態(tài)型產(chǎn)業(yè)、生態(tài)型城鎮(zhèn)、生態(tài)型家園協(xié)調(diào)推進(jìn)的綠色發(fā)展體系，成為推動(dòng)湖北跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略支撐板塊。
加快推動(dòng)“兩帶”建設(shè)。搶抓國(guó)家實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，加快湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)，努力成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“脊梁”。以全面推進(jìn)武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建綜合立體交通運(yùn)輸體系。以武漢建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)支撐帶。加強(qiáng)流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境綜合治理，打造長(zhǎng)江中游生態(tài)文明示范帶。搶抓漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，著力推進(jìn)綠色、富強(qiáng)、幸福、安瀾、暢通“五個(gè)漢江”建設(shè)，全面推進(jìn)漢江流域綜合開發(fā)和綠色發(fā)展，高起點(diǎn)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)城市群，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、民生改善的有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)南水北調(diào)中線核心水源區(qū)保護(hù)，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)以及生態(tài)文化旅游，確保一庫(kù)清水北送、一江清水東流。
深化與湖南、江西戰(zhàn)略合作，推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)。加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)交流互動(dòng)，強(qiáng)化公共服務(wù)交流合作，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完善開放合作、互利共贏、共建共享的一體化發(fā)展機(jī)制，培育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)流域生態(tài)文明建設(shè)，共同將長(zhǎng)江中游城市群打造成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。
?。ǘ┤嫱七M(jìn)“一主兩副多極”城市帶動(dòng)戰(zhàn)略。支持武漢加快建設(shè)國(guó)家中心城市，推動(dòng)襄陽、宜昌增強(qiáng)中心城市功能，健全以先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步壯大城市規(guī)模，提升城市綜合實(shí)力，增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。協(xié)調(diào)推動(dòng)武漢城市圈、三峽城市群、“襄十隨”城市群加快發(fā)展。推動(dòng)3至5個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的地級(jí)市，建設(shè)區(qū)域性中心城市，成為新興增長(zhǎng)極。促進(jìn)各市（州）、直管市、神農(nóng)架林區(qū)全面深化省級(jí)戰(zhàn)略實(shí)施，比學(xué)趕超，競(jìng)相發(fā)展。支持20至30個(gè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊休d能力強(qiáng)的縣市建設(shè)成為新的增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)。努力開創(chuàng)多級(jí)帶動(dòng)、多極支撐的發(fā)展局面，基本形成省內(nèi)區(qū)域發(fā)展“三個(gè)三分之一”格局。
?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，堅(jiān)持產(chǎn)城融合、四化同步，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。
切實(shí)將城市工作放在舉足輕重位置，統(tǒng)籌做好城市工作。尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，著力提高城市工作的全局性、系統(tǒng)性，增強(qiáng)城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性。加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，解決城市病等突出問題。全面提高城市規(guī)劃水平、建設(shè)水平和管理水平。
提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系與制度創(chuàng)新，建立具有湖北特色的城鄉(xiāng)全域綜合規(guī)劃體系。加強(qiáng)城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式，推進(jìn)綠色城市、智慧城市、森林城市、人文城市、海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)，有序開展城市更新改造，提升城鎮(zhèn)綜合承載力和現(xiàn)代化水平。支持有條件的城市建設(shè)新區(qū)。完善“大城管”綜合管理和執(zhí)法體制，提高管理和服務(wù)水平。深化戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶政策，有序放開大中城市落戶限制，合理引導(dǎo)武漢市人口均衡布局，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利。完善居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。著力化解房地產(chǎn)庫(kù)存，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造力度，完善市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，健全符合省情的住房保障和供應(yīng)體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，完善提升小城鎮(zhèn)功能，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。提高新農(nóng)村建設(shè)水平，優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局，開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動(dòng)，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度，突出“荊楚派”村鎮(zhèn)風(fēng)貌與建筑風(fēng)格，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。深入實(shí)施“四個(gè)一批”工程，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用。實(shí)施縣域特色產(chǎn)業(yè)集群培育工程，增強(qiáng)中小城市和特色小城鎮(zhèn)帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展的能力。大力實(shí)施縣域金融工程，提高縣域金融服務(wù)可獲得性。進(jìn)一步完善支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，推進(jìn)一批有實(shí)力的縣（市）進(jìn)入全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)先進(jìn)行列。
?。ㄋ模?gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。堅(jiān)持適度超前、突出優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)足短板，提升開放性、網(wǎng)絡(luò)化、一體化水平，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的支撐保障作用。
建成“祖國(guó)立交橋”。鞏固提升武漢全國(guó)綜合交通樞紐地位，打造長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心、全國(guó)鐵路路網(wǎng)中心、全國(guó)高速公路網(wǎng)重要樞紐、全國(guó)重要航空樞紐及中部門戶、全國(guó)重要物流基地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，加速城際快速骨架交通建設(shè)，更加注重貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)
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