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“孩子放寒假了，終于不用每天‘翹班’趕去接伢了。”昨日中午，武漢學(xué)生家長(zhǎng)李女士在家長(zhǎng)群中的這句感嘆，引發(fā)不少人共鳴。許多家長(zhǎng)跟著吐槽：“我們娃的學(xué)校完全沒(méi)托管，午托、晚托都在外面，一個(gè)學(xué)期花了四五千元托管費(fèi)。”
小學(xué)生課后托管，一直是困擾眾多家長(zhǎng)的大難題。近日，楚天都市報(bào)記者跟隨湖北省教育廳在武漢、荊門、英山等地對(duì)托管問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，卻發(fā)現(xiàn)此前在托管方面做得比較好的地區(qū)，也都紛紛喊“難以為繼”。而更多的地區(qū)，則是課后托管基本無(wú)人管。
【調(diào)查】
武漢校內(nèi)托管尷尬前行
上周二下午4時(shí)30分，武漢市硚口區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)門口。在醫(yī)療行業(yè)工作的潘女士，接到了放學(xué)的兒子。“他今年讀五年級(jí)了，小學(xué)放學(xué)時(shí)間早嘛，這已經(jīng)是托管了一個(gè)小時(shí)了。”她告訴記者，在學(xué)校托管的時(shí)間內(nèi)，孩子參加了學(xué)校的羽毛球社團(tuán)活動(dòng)，特別開心。不過(guò)，她坦言，因?yàn)樽约翰恍枰?，所以可以早點(diǎn)出來(lái)接孩子，“作為家長(zhǎng)，我們當(dāng)然希望學(xué)校托管的時(shí)間能再長(zhǎng)點(diǎn)就好了。”
李女士的孩子在光谷一所小學(xué)讀二年級(jí)。她介紹，孩子中午在校吃飯、活動(dòng)，下午放學(xué)后也有托管，但只到4點(diǎn)左右，“我每天上班，根本不可能這個(gè)點(diǎn)來(lái)接孩子。”無(wú)奈之下，孩子只得校內(nèi)托完校外接著托，每個(gè)月花在托管上的費(fèi)用要近千元。
楚天都市報(bào)記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，武漢城區(qū)還有少數(shù)學(xué)校不提供任何托管服務(wù)，即中午放學(xué)、下午放學(xué)后都不管。“目前武漢11個(gè)區(qū)有85.44%的小學(xué)開展了托管班，參加的小學(xué)生占總數(shù)的77.83%。”武漢市教育局基教處負(fù)責(zé)人介紹，該局于2014年6月下發(fā)了規(guī)范全市小學(xué)生托管服務(wù)工作的通知，按照“學(xué)生自愿、家長(zhǎng)委托、學(xué)校托管、安全第一、成本收費(fèi)”的原則，學(xué)校在中午和下午放學(xué)后3到4個(gè)小時(shí)時(shí)間內(nèi)，代家長(zhǎng)托管孩子，適當(dāng)收取家長(zhǎng)一定的托管費(fèi)用(包括伙食費(fèi)等)。
“武漢的校內(nèi)托管是在尷尬中前行。”武漢一小學(xué)校長(zhǎng)表示，2014年，因?qū)W校的托管收費(fèi)沒(méi)有名目，部分小學(xué)害怕被投訴“亂收費(fèi)”，停止了“日托班”服務(wù)，使得家校矛盾較大。此后，武漢市教育局對(duì)學(xué)校托管服務(wù)給了“官方說(shuō)法”，學(xué)校才放心開展。但目前看來(lái)，校內(nèi)托管服務(wù)離家長(zhǎng)的需求還有距離，一些家長(zhǎng)認(rèn)為“放學(xué)后的托管時(shí)間短了”，學(xué)校也覺得“難以為繼”。
“荊門模式”遭遇監(jiān)管空白
記者上周走訪發(fā)現(xiàn)，在荊門城區(qū)的小學(xué)門口，每天放學(xué)，翹首以待等待孩子的，不僅有學(xué)生家長(zhǎng)，還有一群舉著寫有“××托管班接待點(diǎn)”的校外機(jī)構(gòu)的接送老師。與武漢等地不同，這里的校外托管機(jī)構(gòu)格外多，有的小學(xué)門口30米范圍內(nèi)就有十多個(gè)托管點(diǎn)。“荊門的小學(xué)從2012年后，是不提供托管服務(wù)的，因?yàn)槭召M(fèi)違規(guī)。”荊門市東寶區(qū)紅旗小學(xué)校長(zhǎng)蘇雙泉說(shuō)，因此校外托管機(jī)構(gòu)格外繁榮。
家長(zhǎng)與機(jī)構(gòu)簽署的托管服務(wù)協(xié)議書、食品品嘗與留樣記錄本、收費(fèi)價(jià)格表、午睡陪寢制度、一周菜譜……在荊門東寶區(qū)白云路小學(xué)附近的一家托管機(jī)構(gòu)，這些材料都擺在顯眼的位置。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人介紹，他們共托管了70多名孩子，場(chǎng)地大小、安全要求、托管內(nèi)容安排等，都是符合荊門市的規(guī)范文件。
荊門市教育局負(fù)責(zé)人介紹，該市2012年出臺(tái)了《荊門市中心城區(qū)校外托管中心管理暫行辦法》，明確規(guī)定了校外托管中心的管理職責(zé)、開辦條件、審批辦法、違規(guī)處罰等。比如，對(duì)于托管機(jī)構(gòu)的開設(shè)條件上，要求房子在三層以下、房屋結(jié)構(gòu)安全、公安評(píng)估安全、消防合格等。每年開學(xué)前，各區(qū)教育局還對(duì)托管中心進(jìn)行檢查，將合格的機(jī)構(gòu)名單公示在各學(xué)校門口，引導(dǎo)家長(zhǎng)選擇。
據(jù)了解，荊門是我省最早對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的地區(qū)，該市這一工作還在2012年、2013年獲得了湖北省第二屆地方教育制度創(chuàng)新獎(jiǎng)、全國(guó)第三屆教育改革創(chuàng)新獎(jiǎng)。
但是，在記者的采訪中，荊門東寶區(qū)教育局相關(guān)人士卻坦言這一工作目前也遭遇“監(jiān)管空白”。“學(xué)生托管機(jī)構(gòu)作為近些年發(fā)展的新興行業(yè)，我國(guó)沒(méi)有明確的法律規(guī)章。此外，行政權(quán)力清單目錄的下達(dá)、實(shí)施，也未明確相關(guān)部門在托管機(jī)構(gòu)監(jiān)管中的職責(zé)，造成了事實(shí)上不少部門怕越權(quán)審批、怕越權(quán)監(jiān)管。”他坦言，前幾年，校外托管中心準(zhǔn)入由教育部門審核同意，民政部門登記，2014年行政權(quán)力清理后，教育部門停止了該項(xiàng)審批工作。目前托管機(jī)構(gòu)處于自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
【分析】
課后托管到底難在哪?
據(jù)了解，武漢的校內(nèi)托管、荊門的校外托管，都算是省內(nèi)在學(xué)生托管方面進(jìn)行有益探索、做得比較好的地區(qū)，為何現(xiàn)在都表示“處境尷尬”、“難以為繼”呢?
“老師們每天7點(diǎn)多就要到校，學(xué)生走了才能離開。學(xué)生托管到四五點(diǎn)回去，老師們一天也在學(xué)校工作了10多個(gè)小時(shí)。”硚口區(qū)一名三年級(jí)的女教師說(shuō)，只要有托管值班，那天就特別累，“中午要管他們吃飯、午休，下午還要組織好課外社團(tuán)活動(dòng)。托管的幾個(gè)小時(shí)里，也要確保孩子們的安全，壓力特別大，尤其是搞活動(dòng)的時(shí)候。”
武漢一小學(xué)校長(zhǎng)坦言，另外一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，托管服務(wù)是老師額外的工作量，但目前不敢給報(bào)酬，也沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障。
校外的托管機(jī)構(gòu)，當(dāng)下多屬“黑作坊”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多校外托管機(jī)構(gòu)硬件條件簡(jiǎn)陋、設(shè)施不完善、活動(dòng)場(chǎng)地狹小、缺乏必備的消防設(shè)備，也無(wú)緊急避險(xiǎn)的辦法與措施;有的托管中心甚至無(wú)法對(duì)學(xué)生進(jìn)行有效監(jiān)管，學(xué)生托管期間可以提前自行離開，造成學(xué)生管理真空;從業(yè)人員大多沒(méi)有健康證，內(nèi)部管理不規(guī)范，為學(xué)生提供餐飲服務(wù)的飯菜質(zhì)量難于保證;許多機(jī)構(gòu)設(shè)立在居民小區(qū)私房里，不設(shè)立明顯標(biāo)牌，有些托管班甚至完全沒(méi)有標(biāo)牌，完全靠熟人介紹生源。
【聲音】
明確學(xué)校托管收費(fèi)項(xiàng)目
“小學(xué)生課后托管，以學(xué)校為主比較好。”武漢市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，學(xué)校托管在場(chǎng)地、設(shè)施、設(shè)備、師資等方面更有優(yōu)勢(shì)，更有利于小學(xué)生健康成長(zhǎng)。他建議省里相關(guān)部門要制定政策，使小學(xué)生課后托管工作有規(guī)可依。同時(shí)，應(yīng)該明確教師在課后參與學(xué)校開展的小學(xué)生托管服務(wù)工作是加班行為，依法應(yīng)取得合理報(bào)酬?？茖W(xué)測(cè)算托管收費(fèi)，并立項(xiàng)服務(wù)管理收費(fèi)項(xiàng)目。
荊門東寶區(qū)教育局負(fù)責(zé)人建議，對(duì)于校外托管機(jī)構(gòu)的管理，應(yīng)由相關(guān)職能部門，制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、托管機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生消防安全、從業(yè)人員資格，同時(shí)逐步探索，出臺(tái)一系列符合本地實(shí)際情況并切實(shí)可行的校外托管中心制度。
在荊門青山小學(xué)校長(zhǎng)陳加國(guó)看來(lái)，有市場(chǎng)就有產(chǎn)業(yè)，應(yīng)積極培育校外托管服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。在校外托管產(chǎn)業(yè)未形成前，可先由幾家大型的具備餐飲服務(wù)資質(zhì)的營(yíng)養(yǎng)餐配送企業(yè)經(jīng)有需求的家長(zhǎng)代表招標(biāo)后，向有需求的學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)餐服務(wù)，營(yíng)養(yǎng)餐配送到學(xué)校，學(xué)校對(duì)營(yíng)養(yǎng)餐質(zhì)量和服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，并向家長(zhǎng)反饋。學(xué)校免費(fèi)為學(xué)生提供就餐場(chǎng)所和午休午睡的場(chǎng)所及設(shè)施。學(xué)生進(jìn)完餐后，由有意愿的老師負(fù)責(zé)學(xué)生的管理。
北京課后托管由政府買單
北京鼓勵(lì)學(xué)校在放學(xué)后開展課后興趣班和社團(tuán)實(shí)踐活動(dòng)，所產(chǎn)生的費(fèi)用由財(cái)政買單。上海市已在探索“少年宮進(jìn)校園”模式。學(xué)生可在學(xué)校參加少年宮開展的興趣活動(dòng)，放學(xué)時(shí)間推遲1小時(shí)。
