——洪湖市漁政船檢港監(jiān)管理局行政執(zhí)法紀實
今日湖北網(wǎng)訊（通訊員 趙道榮 張忠祥）洪湖市是一個水產大市，是全國淡水水產第一市，隨著現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的腳步，該市漁政執(zhí)法工作在洪湖市委、市政府和上級業(yè)務主管部門的領導下，通過認真貫徹落實黨的十八屆四中、五中全會精神，踐行社會主義核心價值觀，積極開展“三嚴三實”學習活動，加強隊伍和作風建設、以服務漁業(yè)、服務漁民為宗旨，切實為現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展保駕護航。
夯實基礎 確保漁業(yè)水上生產安全
洪湖市地處長江中游，外臨浩瀚長江，內靠百里洪湖，各種漁業(yè)生產機動漁船1萬多條。漁業(yè)水上安全生產事關漁區(qū)的和諧穩(wěn)定，稍有不慎，就會使?jié)O民生命財產安全和漁區(qū)安定穩(wěn)定受到影響。洪湖市漁政船檢港監(jiān)管理局以再創(chuàng)“平安漁業(yè)示范縣（市）”為目標，以維護漁民生命財產安全為己任，重抓漁業(yè)船員業(yè)務培訓和漁業(yè)安全生產知識培訓，狠抓隊伍與制度建設，深入開展安全生產專項整治行動，確保漁業(yè)安全生產零事故。
健全機構與各項制度。為確保實現(xiàn)目標，我局專門設立了漁業(yè)安全管理領導小組和工作專班以及應急救援專班。制定了《漁業(yè)安全生產管理制度》、《漁業(yè)水上安全事故處理預案》、《漁業(yè)安全生產主任追究制度》、《安全生產教育培訓計劃》、《漁業(yè)船舶船員培訓、考試、發(fā)證制度》、《漁業(yè)船舶安全生產自救獎勵管理辦法》等10多項安全生產工作制度，確保安全生產有章可循，明確責任。
把強制漁業(yè)船舶檢驗與漁業(yè)安全生產專項整治行動密切結合。漁船檢驗人員嚴格按照漁船登記、檢驗程序規(guī)定進行登記、檢驗。在漁業(yè)安全生產專項整治行動中，檢查漁業(yè)船舶“四證”的持有情況和救生、消防、信號等安全設施配備情況；嚴格查處“三無”漁船和“四證”、安全設施配備、超航區(qū)超載超抗風等級航行作業(yè)以及漁船違規(guī)載客等違法行為。
廣大漁民的安全意識是漁業(yè)安全生產的基礎。洪湖市漁政船檢港監(jiān)管理局以“安全生產宣傳月”為契機，在該市開展?jié)O業(yè)船員業(yè)務培訓和漁業(yè)安全生產知識培訓，大力提高廣大漁民防災救災的意識和能力。在各漁業(yè)村場都設有漁業(yè)安全生產宣傳墻報，并在漁業(yè)船舶較為集中的村場和漁業(yè)船員培訓基地設立漁業(yè)安全宣傳欄。2015年共舉辦漁業(yè)船員資格培訓考試12場次，2400余人參加培訓，經(jīng)考試合格，領取《漁業(yè)船員證書》。開展?jié)O業(yè)安全生產知識培訓24場次，參加培訓漁民達4000多人。廣大漁民的安全意識增強了，漁業(yè)安全事故就減少了。2015年，全市無1例重大漁業(yè)安全事故。同時，該局還自籌資金購買救生衣2000余件、救身圈1000余個發(fā)放給漁區(qū)生產漁民，以此推動廣大漁民自覺配齊救生、消防器具。
制定《洪湖市漁業(yè)安全事故應急方案》，保障應急管理機制運行順暢。嚴格執(zhí)行24小時漁業(yè)安全生產應急值班制，向全社會公布值班電話。建立自救獎勵機制，鼓勵漁民開展自救互救，同時，動員漁民積極參保。目前，該市的漁民人身保險參保率已達100%，互保費已突破100萬元。
由于該市漁政部門的杰出成績，使洪湖市獲得2014—2015年度“全國平安漁業(yè)示范縣（市）”評審資格。
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創(chuàng)新機制 維護漁業(yè)生態(tài)環(huán)境安全
長江洪湖段由于生態(tài)環(huán)境優(yōu)異，漁業(yè)資源豐富，既是作業(yè)的漁業(yè)捕撈場所，也是違規(guī)漁具泛濫的敏感地區(qū)。且涉及地方政府和部門較多，因此，為徹底扭轉這種“拉鋸戰(zhàn)”的局面，洪湖市漁政船檢港監(jiān)管理局勇挑重擔，創(chuàng)新管理模式，主動聯(lián)合洪湖江段內具有執(zhí)法職能的部門與機構，共同開展“打非治違”專項執(zhí)法行動，取得初步成效。
整合資源 信息共享
“打非治違”是漁政部門每年下半年必須開展的執(zhí)法行動。但如何取得成效，真正達到養(yǎng)護水生生物資源，保障生態(tài)安全、維護漁業(yè)生產秩序的目的確實是一個深奧的課題。為此，洪湖市漁政局領導一班人經(jīng)過認真研究，決定走出去、請上門，先后與白鱀豚保護區(qū)管理處、長江洪湖海事處、長航公安局洪湖派出所、洪湖水政執(zhí)法大隊共同研究聯(lián)合執(zhí)法管理機制。大家不謀而合的認為：雖屬不同的部門，但盡各自的職責整合江段內所有執(zhí)法管理力量，建立聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法共管機制，是管理135.5公里長江江段和白鱀豚保護區(qū)的最好辦法。大家一致同意：
建立聯(lián)防聯(lián)動會議制度：由洪湖市漁政船檢港監(jiān)管理局牽頭，白鱀豚保護區(qū)管理處、長江洪湖海事處、長航公安局洪湖派出所、洪湖水政執(zhí)法大隊等執(zhí)法部門主要負責人為成員，成立聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法共管聯(lián)絡小組。聯(lián)絡小組每季度召開一次聯(lián)防聯(lián)動會議制度，各單位如有特殊任務，相約召開特別會議，通過會議形式，互通情況，交流信息，制定執(zhí)法共管方案。
形成執(zhí)法共管機制：聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法共管聯(lián)絡小組不定期集中組織執(zhí)法船艇和人員在江段內開展專項整治行動,嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。同時，各職能部門在日常執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為立即制止和扣押，及時通報和移交有關職能部門處理，形成信息共享、執(zhí)法共管的新局面。
通力合作 重拳出擊
聯(lián)絡小組通過征求各職能部門的意見，制定出一部切實可行的《聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法共管實施方案》，并在此次聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法共管行動中開始實踐。
2015年10月19日，經(jīng)過周密部署，聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法共管聯(lián)絡小組所屬涉江單位60多人混編分乘6艘執(zhí)法船艇開始實施整治非法捕撈專項執(zhí)法行動。行動中，發(fā)現(xiàn)涉漁工程，由保護區(qū)執(zhí)法人員牽頭，其他執(zhí)法人員協(xié)助；發(fā)現(xiàn)采砂船，由水政執(zhí)法人員牽頭，其他執(zhí)法人員協(xié)助；發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)捕撈的，由漁政局執(zhí)法人員牽頭，其他執(zhí)法人員協(xié)助。通過采取這種執(zhí)法共管的形式，使任何一種違法違規(guī)形行為都無法逃避管理和處罰。幾個涉江管理單位通過整合，形成拳頭，出擊有力。19日下午，巡查到簰洲段，發(fā)現(xiàn)1艘大型采砂船“吸砂王”，執(zhí)法船艇迅速靠上去，水政、漁政執(zhí)法人員和公安民警上船依法檢查并作出扣押決定，船主試圖依仗人多負隅頑抗，但在眾多執(zhí)法人員的面前只能低頭認罪。20日上午，巡查到嘉魚石磯頭段，發(fā)現(xiàn)一艘電捕魚船，最近的海巡艇迅速靠攏，海事執(zhí)法人員配合漁政執(zhí)法人員將電捕魚船予以扣押，并押解帶回碼頭。下午巡查到烏林夾堤村碼頭附近，查獲1艘小型渡船，貌似漁船，無證載客營運。海事執(zhí)法人員反映，多次查獲，船主說是漁船，使海事部門無法處理。但這次在漁政執(zhí)法人員的面前，他們的詭辯被拆穿。最后，海事部門作出扣押船只的決定。
整個專項執(zhí)法行動第一階段為期2個月，行程達3000公里，查獲電捕魚船2艘和背包式電捕魚設備7套；扣押非法采砂船1艘；收繳密封陣和地籠24部；檢查涉水工程項目1處；扣押“三無船舶”1艘；檢查捕撈漁船29艘；發(fā)現(xiàn)證照不齊和救生、消防設施不全并下達《質量整改通知書》的6艘；接受宣傳教育的漁民238人次。更重要的一點是通過這種無縫連接式的聯(lián)合執(zhí)法，既使任何違法違規(guī)行為無處可藏，也會對違法違規(guī)當事人產生強烈的威懾力量。
長效機制 完善堅持
在聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法共管整治行動中，各職能部門忠于職守，通力合作，新聞媒體進行了全程監(jiān)督和跟蹤報道，在江段內呈現(xiàn)巨大的威懾力量，收到較好的影響。但長期堅持這種聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法共管機制，必須要有各單位、各部門領導的潛心專注和執(zhí)法人員的不懈努力?？吹竭@次整治行動所取得的效果，各職能部門紛紛表示：下一步將進一步細化《聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法共管實施方案》，完善通訊聯(lián)絡，保障信息暢通，建立情況通報制度，堅持開展綜合專項整治行動，把這種聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法共管機制常態(tài)化，確保洪湖江段生態(tài)安全和人民生命財產安全。
爭先搶位 保障水產品質量安全
水產品為人們提供了三分之一的動物蛋白質，屬農產品的關鍵部分，也是食品安全關注的要點之一。洪湖市是全國“淡水水產第一市”，水產品總量近50萬噸。水產品質量安全事關水產品消費者的身心健康，同時，也關系到養(yǎng)殖漁民的合法利益。其中漁業(yè)投入品的生產、銷售和購買、使用是影響水產品質量安全的重要環(huán)節(jié)。
漁業(yè)投入品主要指水產苗種和漁用藥物和漁肥、飼料等。漁業(yè)投入品的生產、銷售、使用是隨著水產養(yǎng)殖業(yè)的不斷發(fā)展衍生出來的一個行業(yè)。在此之前，屬于畜牧部門管理。管理起來相互扯皮，困難重重。但洪湖市漁政船檢港監(jiān)管理局沒有放棄，他們?yōu)榇_保水產養(yǎng)殖的一方安全，充分理解、靈活運用漁業(yè)投入品監(jiān)管的相關法律法規(guī)，在夾縫中開展?jié)O業(yè)投入品監(jiān)管工作。
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深入宣傳 創(chuàng)造良好的輿論氛圍
由于漁業(yè)投入品監(jiān)管與其他部門存在職能交叉，加之水產養(yǎng)殖又存在使用投入品的歷史習慣，必須要有堅實的輿論基礎。為此，他們采取了多種輿論宣傳方式:一是在洪湖電視臺開辟《漁政之窗》專欄，在每年投入品進入洪湖市場的的高峰時段和開展?jié)O業(yè)投入品專項整治行動的時候，他們都要在電視臺《漁政之窗》欄目開展宣傳活動。欄目將漁業(yè)投入品監(jiān)管的重要性和必要性以及整治行動的目標、實施方案在洪湖電視臺5個頻道16個時段滾動播出，讓廣大漁民乃至整個社會都知曉漁業(yè)投入品監(jiān)管事關水產品質量安全，大家都來關注和支持監(jiān)管工作。二是組織現(xiàn)場宣傳報告會。該局每年8月份都要在城區(qū)文化廣場舉行一期“漁業(yè)投入品現(xiàn)場宣傳報告會”，現(xiàn)場宣傳漁業(yè)投入品監(jiān)管的重要性和必要性以及整治行動的目標、實施方案，現(xiàn)場解答廣大群眾對水產品質量安全與水產投入品監(jiān)管的提問和咨詢。同時，他們每年都要印刷漁業(yè)投入品監(jiān)管相關法律法規(guī)的讀本和宣傳單數(shù)千本，執(zhí)法人員在報告會現(xiàn)場向廣大群眾發(fā)放。三是集中召開漁業(yè)投入品生產銷售專項整治行動動員會。2010年3月12日，在市政府、市人大、市政協(xié)的支持下，召開漁業(yè)投入品規(guī)范化管理動員會，參加大會的投入品生產商和經(jīng)銷商近200人。該局在會議上就漁業(yè)投入品監(jiān)管的目的、意義、要求及有關規(guī)定進行了詳細的講解，洪湖市政府、市人大、市政協(xié)的有關領導到會并做重要講話。會議開得相當成功，為以后的漁業(yè)投入品監(jiān)管工作順利展開奠定了良好的基礎。
源頭治理 為水產養(yǎng)殖提供安全保障
為確保洪湖市水產品質量安全，該局制定了水產品質量保障基礎年，重點加強漁業(yè)投入品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管。將2013年定為水產品質量鞏固年，重點加強對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的漁業(yè)投入品購買、使用、儲存行為的監(jiān)管。一是引導行業(yè)自律。每年的春節(jié)過后，他們都要組織力量對全市漁業(yè)投入品的批發(fā)商和經(jīng)銷商以及銷售的產品統(tǒng)一進行登記，同時逐一發(fā)放我們編印的宣傳資料和銷售登記簿和售藥處方簿。要求每個批發(fā)商和經(jīng)銷商必須理解宣傳資料的有關精神，在銷售過程中必須認真填寫漁業(yè)投入品銷售登記簿和售藥處方簿。二是實行廠家登記。根據(jù)普查登記的數(shù)據(jù)，他們要求在洪湖市場銷售的漁業(yè)投入品廠家必須持有農業(yè)部獸藥生產GMP認證證書和獸藥生產許可證及產品批準文號到我局登記備案，該局通過網(wǎng)絡，查詢驗證證書真?zhèn)危婪都倜皞瘟铀幤妨魅胧袌?，警告批發(fā)商和經(jīng)銷商不得銷售沒有農業(yè)部獸藥生產GMP認證證書和獸藥市場許可證及批準文號的漁業(yè)投入品。所有結果均在電視臺《漁政之窗》欄目進行公示。三是監(jiān)管分銷渠道。該局從2011年起，加強對漁業(yè)投入品分銷網(wǎng)點的監(jiān)管，切實實行“三個凡是”的管理制度：凡是從事漁業(yè)投入品經(jīng)營銷售的單位和個人必須持有《水生生物病害防治員資質證書》和《漁業(yè)鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證》；凡是從事漁業(yè)投入品經(jīng)營銷售的單位和個人必須實行進貨查驗制度和建立購銷臺賬，所經(jīng)營銷售的產品必須持有農業(yè)部獸藥生產GMP認證證書和獸藥市場許可證及批準文號，產品銷售時必須填寫《漁業(yè)投入品銷售處方登記簿》；凡發(fā)現(xiàn)有經(jīng)營違禁藥品和假劣套號漁藥行為或者其他案件追溯到經(jīng)銷商的，一律吊銷《水生生物病害防治員資質證書》和《漁業(yè)鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證》，取消漁業(yè)投入品經(jīng)營資格。四是開展專項整治行動。從2010年起，根據(jù)《洪湖市農產品質量安全專項整治行動方案》的職責分工，他們集中所有人力物力，并邀請工商。技術監(jiān)督等部門參加，對全市所有漁業(yè)投入品市場進行大清查：清查市場上投入品的GMP證書、獸藥生產許可證和藥品批準文號；清查生物制劑的國家標準和地方標準等。凡發(fā)現(xiàn)違反《獸藥管理條例》的禁用藥物、假劣漁藥和漁用飼料，一律予以收繳封存，并在洪湖電視臺《漁政之窗》欄目逐一予以曝光。幾年來，他們共收繳各種禁用藥物、假劣、套號漁業(yè)投入品1445箱（件），價值近100萬元。電視臺《漁政之窗》欄目曝光問題漁藥產品242個，涉及生產廠家77個；清退出洪湖市場的漁業(yè)投入品22個廠家。五是調解藥害糾紛。對于漁業(yè)投入品經(jīng)銷商與養(yǎng)殖戶因藥害引發(fā)的矛盾糾紛，該局及時無償進行調解。3年多來，他們共調解處理144起藥害糾紛，涉及養(yǎng)殖戶經(jīng)濟糾紛損失900多萬元，為漁民挽回經(jīng)濟損失540多萬元。對于調解處理藥害糾紛，他們與漁藥經(jīng)銷商形成了一個不成文的“規(guī)定”：凡是沒有取得《水生生物病害防治員資質證書》和《漁業(yè)鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證》等資質的、沒有建立漁業(yè)投入品購銷臺賬、沒有認真填寫《洪湖市水產投入品銷售處方簿》的，所造成藥害糾紛，屬于處理范圍，一律由經(jīng)銷商承擔責任；資質合格、行為規(guī)范，其他原因造成藥害糾紛的，屬于調解范圍，由執(zhí)法人員根據(jù)具體情況和各自的責任進行調解，通過調解處理，進一步規(guī)范漁業(yè)投入品經(jīng)銷商的經(jīng)營行為。
控檢并舉 為水產品供給提供安全保障
根據(jù)《農業(yè)部辦公廳關于全面推進水產養(yǎng)殖和水產品質量安全執(zhí)法工作的意見》的要求，該局在加強漁業(yè)投入品市場監(jiān)管的同時，進一步加強水產養(yǎng)殖、銷售加工環(huán)節(jié)用藥的監(jiān)管。一是發(fā)布權威信息。該局利用“3•15”國際消費者權益日大型主題活動和洪湖電視臺《漁政之窗》欄目等平臺，及時發(fā)布水產品質量安全權威信息，提醒規(guī)定養(yǎng)殖戶在購買水產苗種時必須到持有《水產苗種生產許可證》的合法企業(yè)去購買，并索取質量合格證明和檢疫合格證明。同時告知規(guī)定漁（農）民在購買漁藥時，必須驗明藥品水產廠家是否持有農業(yè)部GMP企業(yè)認證證書編號、產品是否有生產許可證和批準文號。他們將生產資質齊全、產品合格的產品列出名單，分發(fā)到各水產養(yǎng)殖單位，提醒各地漁民禁止購買、使用。儲存禁用藥物和假劣、套號以及所謂“非藥品”。二是將管控與水產品檢測結合。2013年8月，該局成立檢測科，并自籌資金15萬元，從北京和杭州購置2套水產品快速檢測設備。漁政執(zhí)法人員與水產技術人員攜帶水產品快速檢測設備進入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)進行執(zhí)法檢查，檢查各養(yǎng)殖單位的生產記錄和用藥記錄，檢查購買、儲存和使用藥物的情況，實地勘驗丟棄的藥品包裝。同時對養(yǎng)殖的水產品進行快速檢測，檢查項目為孔雀石綠、氯霉素、硝基呋喃類等禁用藥物、磺胺類、沙星類藥物殘留等。將檢測結果與用藥記錄和丟棄的包裝共同比照，發(fā)現(xiàn)含禁用藥物和藥殘超標以及用藥記錄不實、曾經(jīng)購買、儲存、使用禁用藥物的，依照相關法律法規(guī)進行嚴肅處理，直至封池處理。三是將投入品管控與市場準入結合。檢測科在投入品結果和檢測過程中發(fā)現(xiàn)藥殘超標的，一律發(fā)出《責令整改通知書》，強制利用生物制劑進行藥物降解。30天后再次進行檢測，檢測不合格的，除繼續(xù)進行藥物降解外，不得開出任何水產品市場準入證明，此類水產品不得進入水產品批發(fā)市場。對于進入批發(fā)市場、大型超市商場、水產品加工企業(yè)的水產品，檢測科不定期進行水產品快速檢測，發(fā)現(xiàn)有問題的水產品，一律不允許銷售，并作無害化處理，并根據(jù)水產品購銷臺賬進行質量安全追溯，從經(jīng)銷商到養(yǎng)殖戶，直至到漁藥經(jīng)銷商。四是監(jiān)管銷售終端。根據(jù)《湖北省實施、<中華人民共和國農產品質量安全法>辦法》的要求，該局印刷1000本“水產品購貨建立本”和“水產品銷售記錄本”，發(fā)放到每個水產品監(jiān)管企業(yè)、水產品批發(fā)市場、大型超市商場負責人手中，督促建立水產品購銷臺賬，建立水產品質量安全可追溯制度。同時進一步加強對水產品加工企業(yè)、水產品批發(fā)市場、大型超市商場的日常檢查和檢測，嚴查流通市場和加工環(huán)節(jié)非法使用禁用藥物和化學清洗劑、非法添加劑的違法行為，切實保障廣大水產品消費者的身心健康。
洪湖市是全國淡水水產第一市，現(xiàn)代漁業(yè)建設的蓬勃開展，需要漁業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管來作為堅強后盾。據(jù)了解，洪湖漁政人將進一步提高認識，發(fā)揚傳統(tǒng)，開拓創(chuàng)新，以抓好水產品質量安全監(jiān)管為目標，以強化漁業(yè)投入品監(jiān)管為著力點，為該市的現(xiàn)代漁業(yè)建設、為該市打造“全國淡水水產首強縣市”、“全國平安漁業(yè)示范縣（市）”、“全國健康養(yǎng)殖示范縣（市）”、“”全國水產技術推廣示范縣（市）而努力！
