作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重要力量，省兩會(huì)期間，來自律師行業(yè)的代表、委員認(rèn)真履職的身影已成為一道亮麗風(fēng)景線。今年，他們發(fā)出了什么樣的聲音呢？湖北司法帶你聚焦湖北律師代表、委員履職建言新作為～

談感受：省政府工作報(bào)告內(nèi)容務(wù)實(shí)

對(duì)2019年省政府工作報(bào)告，宮步坦代表認(rèn)為，今年的政府工作報(bào)告內(nèi)容很務(wù)實(shí)，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是2019年在內(nèi)外壓力下，全省各方面工作成績(jī)顯著，但報(bào)告回顧2019年工作只用了七頁(yè)多，更多篇幅用在2020的工作任務(wù)上；二是報(bào)告不回避當(dāng)前困難，明確寫要增強(qiáng)憂患意識(shí)，力創(chuàng)最好成績(jī)，這既是對(duì)全省人民負(fù)責(zé)任，也充分展現(xiàn)克服困難的信心和決心。

工作報(bào)告中提到，2019年“縣鄉(xiāng)公共法律服務(wù)中心（站）實(shí)現(xiàn)全覆蓋”，2020年要“完善公共法律服務(wù)體系”。在宮步坦看來，公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作非常重要，是實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線這三個(gè)平臺(tái)綜合建設(shè)的整體工程，這項(xiàng)工作對(duì)服務(wù)農(nóng)村居民、服務(wù)城鄉(xiāng)低收入人群至關(guān)重要。

“很高興看到《湖北省公共法律服務(wù)條例》已經(jīng)列入2020年省人大立法計(jì)劃，建議省人大常委會(huì)、省政府加快《湖北省公共法律服務(wù)條例》制定工作，盡早完善我省公共法律服務(wù)體系?！皩m步坦說。

提建議：加強(qiáng)防范和制裁虛假訴訟工作

此次省兩會(huì)上，宮步坦帶來《關(guān)于省法院應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)防范和制裁虛假訴訟工作的建議》。他指出，虛假的訴訟不僅擾亂正常的訴訟秩序，損害司法權(quán)威和司法公信力，更嚴(yán)重侵害被告人或案外人的合法權(quán)益，破壞公平正義和社會(huì)誠(chéng)信，影響社會(huì)穩(wěn)定，危害極大。

當(dāng)前，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨下行壓力已經(jīng)成為我們必須面對(duì)的常態(tài)性問題，因企業(yè)資金鏈斷裂，不少民營(yíng)企業(yè)的出資人、實(shí)際控制人、負(fù)責(zé) 人及中高層管理人員(以下統(tǒng)稱:民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人)被舉報(bào)為經(jīng)濟(jì)犯罪，被刑事羈押。一旦某民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人被刑事羈押或被采取留置措施(以下統(tǒng)稱: 被羈押)，該民營(yíng)企業(yè)或負(fù)責(zé)人作為被告的民商事訴訟就接踵而來。

在這種情況下，被羈押的民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人無法出庭應(yīng)訴或作證，民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資料又往往被辦案機(jī)關(guān)扣押或遺失，部分民營(yíng)企業(yè)甚至失去對(duì)公章的控制，出現(xiàn)虛假訴訟的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。例如，當(dāng)民營(yíng)企業(yè)的負(fù)責(zé)人被羈押后，債權(quán)人將民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的個(gè)人債務(wù)炮制成民營(yíng)企業(yè)的債務(wù)等。

由于虛假的訴訟一般比較隱秘，形式上證據(jù)完備甚至能形成證據(jù)鏈，完全依賴被告人或案外人舉證抗辯，存在巨大難度。為此，《最 高人民法院關(guān)于防范和制裁虛假訴訟的指導(dǎo)意見》第 4 條要求，“在民間借貸、離婚析產(chǎn)、以物抵債、勞動(dòng)爭(zhēng)議、公司分立(合并)、企業(yè)破產(chǎn)等虛假訴訟高發(fā)領(lǐng)域的案件審理中，要加大證據(jù)審查力度。對(duì)可能存在虛假訴訟的，要適當(dāng)加大依職權(quán)調(diào)查取證力度。”

另一方面，全省法院 2019 年受理案件數(shù)近百萬件，法官人均結(jié)案數(shù)近 200 件，在當(dāng)前審判形勢(shì)和結(jié)案壓力之下，要求法官積極主動(dòng)踐行“加大證據(jù)審查力度”“適當(dāng)加大依職權(quán)調(diào)查取證力度”等， 可操作性較弱。

為切實(shí)防范和制裁虛假訴訟，宮步坦建議:

1、盡快制定發(fā)布加強(qiáng)防范和制裁虛假訴訟的程序性規(guī)定，增強(qiáng)我省各級(jí)審判組織防范和制裁虛假訴訟的可操作性。

2、積極主動(dòng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取支持配合，探索建立多部門協(xié)調(diào)配合的防范和制裁虛假訴訟聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3、采取定期向社會(huì)公開發(fā)布虛假訴訟典型案例等多種形式，震懾虛假訴訟違法行為。