2020年1月13日，我提了2020年的第一個(gè)社情民意信息，《加大力度建設(shè)節(jié)約型政府的建議》，現(xiàn)在看了，有的內(nèi)容并不過(guò)時(shí)。值得一看。

節(jié)約型政府建設(shè)，一步一步走到中國(guó)人的視野。

從2012年12月4日提出“八項(xiàng)規(guī)定”，降低“三公”浪費(fèi)，取消公費(fèi)明信片、嚴(yán)控接待標(biāo)準(zhǔn)等行政開支，到2014年7月16日下午3點(diǎn)啟動(dòng)公車改革，再到現(xiàn)在減少開支10%等，我覺得，節(jié)約型政府建設(shè)已經(jīng)從啟動(dòng)鍵進(jìn)入快車鍵。

一方面，是連續(xù)的減稅降費(fèi)的要求。2015年，提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，五大措施中有降成本，2016年減稅降費(fèi)超過(guò)5000億元，2017年超過(guò)1萬(wàn)億元，2018年超過(guò)1.3萬(wàn)億。2019年可能會(huì)超過(guò)2.3萬(wàn)億元。這樣的話，從中央到地方的財(cái)政，都會(huì)受到減稅降費(fèi)的深度影響。

比如，2019年，上海地方一般公共預(yù)算收入7165.1億元，比2018年增長(zhǎng)0.8%。那么，怎么平衡財(cái)政收支？只有砍掉一些可以砍掉的支出。

另一方面，是十七大以來(lái)廉價(jià)政府建設(shè)的需要。廉價(jià)政府是馬克思的構(gòu)想，馬克思在研究社會(huì)發(fā)展規(guī)律以及巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，對(duì)未來(lái)的國(guó)家（政府）進(jìn)行過(guò)科學(xué)預(yù)測(cè)和構(gòu)想，其中最鮮明的特征，就是廉價(jià)政府，用盡可能少的行政成本，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的行政管理。馬克思認(rèn)為新的社會(huì)主義“國(guó)家必須限制自己的開支，即精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，縮小其規(guī)模，盡可能減少管理范圍，盡可能少用官吏，盡可能少干預(yù)公民社會(huì)方面的事務(wù)”。卡爾·馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中講過(guò)“廉價(jià)政府”這個(gè)詞，實(shí)際上就是指一個(gè)精簡(jiǎn)的、成本很低的、不浪費(fèi)人民血汗的政府。

十七大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)大部門體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府、建立健全行政問(wèn)責(zé)制度等實(shí)踐了馬克思的廉價(jià)政府理論。這個(gè)進(jìn)程，在2012年12月的“八項(xiàng)規(guī)定”公布之后，得到了更加全面、更有說(shuō)服力的實(shí)施。

我們來(lái)看一個(gè)出差補(bǔ)貼的案例（這兩天的熱點(diǎn)）。

財(cái)政部辦公廳、國(guó)管局辦公室、中直管理局辦公室2019年7月中旬聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范差旅伙食費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)收交管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定，自8月1日起，中央單位出差人員在接待單位協(xié)助安排用餐和用車情況下，須嚴(yán)格按規(guī)定交納差旅伙食費(fèi)和交通費(fèi)。

而在1989年3月、5月，寧德地委、行署出臺(tái)《關(guān)于地委、行署領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的若干規(guī)定》及《補(bǔ)充規(guī)定》，包括17條規(guī)定。其中有下基層不準(zhǔn)大吃大喝。要嚴(yán)格要求按接待標(biāo)準(zhǔn)辦伙食，按規(guī)定繳納伙食費(fèi)。不準(zhǔn)公車私用。領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)要輕車簡(jiǎn)從，不要到當(dāng)?shù)剡吔缬由霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)檢查工作，除有關(guān)人員外，不要層層增加陪同人員。

從寧德的制度，到全國(guó)的制度，走了整整20年。徹底解決了一邊拿出差補(bǔ)貼，一邊白吃白坐的問(wèn)題。

現(xiàn)在，各地各部門都在梳理節(jié)約財(cái)政支出的思路。國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門說(shuō)得最為全面，具有極為明顯的示范作用。

2020年全國(guó)各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門將聚焦經(jīng)費(fèi)開支、辦公用房、公務(wù)用車、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)，堅(jiān)決落實(shí)過(guò)緊日子要求。持續(xù)做好節(jié)水、節(jié)電、節(jié)糧、節(jié)紙、垃圾分類等工作，創(chuàng)建一批有特色、有示范、有引領(lǐng)、有成效的節(jié)約型機(jī)關(guān)。

近年來(lái)，各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，聚焦經(jīng)費(fèi)開支、辦公用房、公務(wù)用車、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)出臺(tái)了300多件制度標(biāo)準(zhǔn)。

作為湖北的一名公務(wù)員，更是感覺到減少財(cái)政支出的“寒風(fēng)”。在2019年壓減一般性支出的基礎(chǔ)上，2020年湖北省財(cái)政將繼續(xù)過(guò)緊日子，持續(xù)壓減省級(jí)支出用于保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆阮I(lǐng)域。改變“財(cái)政不差錢”的思維，形成過(guò)“緊日子”的共識(shí)，建立完善“控支出”的機(jī)制，以最大限度控制支出。

在壓減支出方面，2020年省級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”壓減3%以上，省直部門公用經(jīng)費(fèi)單項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)10%。清理一次性項(xiàng)目和到期項(xiàng)目，非基本民生類省直專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)壓減10%，執(zhí)行進(jìn)度慢的省直部門項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)壓減10%，按照常年性結(jié)余的50%、一次性結(jié)余的10%、結(jié)轉(zhuǎn)資金的5%和實(shí)撥賬戶資金的10%核減部門支出控制數(shù)。

一葉知秋。我想，各省的措施也與湖北的情況差不多吧。

其實(shí)，根據(jù)我2003年以來(lái)在政府機(jī)關(guān)工作的體會(huì)，可以壓縮的財(cái)政支出，還是在會(huì)議、“三公”等方面。保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆鳛橐豁?xiàng)政治任務(wù)。

建議從以下四個(gè)方面，加大節(jié)約型政府的建設(shè)。

一是會(huì)議費(fèi)最具有壓縮的空間。一個(gè)一百人左右的全省性的會(huì)，在哪里開，費(fèi)用大不一樣。在酒店開，本地的要有住宿費(fèi)，會(huì)務(wù)組要房間，會(huì)議室要花錢。如果在單位最大的會(huì)議室開，只要花外地會(huì)議人員的住宿費(fèi)即可。但是，有的人大、政協(xié)的會(huì)議，一律要求住宿，哪怕你的家就在百米之外。因此，節(jié)約型機(jī)關(guān)應(yīng)該包括節(jié)約型黨委、節(jié)約型紀(jì)委、節(jié)約型人大、節(jié)約型政協(xié)、節(jié)約型高校（醫(yī)院）……。以手抓沙，不用力都會(huì)漏掉。

二是公務(wù)出行還要壓縮。車改之后，公車費(fèi)用下降的并不多。除了發(fā)放車補(bǔ)之外，就是可以節(jié)約、不應(yīng)該安排的用車還在派車。比如，一定數(shù)量的老干部留一部車，到底多少比例是用在干部身上。老干部車改更可以節(jié)約。有武警站崗的地方就一定要派公車、私車就進(jìn)不去嗎？在我這個(gè)“葉車改”看來(lái)，一手拿車補(bǔ)，一手白坐公車的現(xiàn)象還是存在的。要借今年的“節(jié)約運(yùn)動(dòng)”，好好地治理一下。

三是公務(wù)接待的制度執(zhí)行的最好。有的單位的接待費(fèi)年年有結(jié)余，可見，不公款吃喝對(duì)身體有好處。

四是公務(wù)出國(guó)還是有問(wèn)題。安排出國(guó)，過(guò)去是待遇、旅游、購(gòu)物比較多，現(xiàn)在則是借出國(guó)之機(jī)看留學(xué)的孩子，不一定是專業(yè)對(duì)口。出國(guó)不出國(guó)，還是要以提高業(yè)務(wù)水平為目的，要專業(yè)對(duì)口。我2008年以來(lái)就沒有出國(guó)，也不見得落后了多少。還要去除出國(guó)優(yōu)先考慮黨組成員的不成文習(xí)慣。

這些問(wèn)題的分析，是想說(shuō)明我國(guó)的財(cái)政支出還有壓縮的空間。沒有必要對(duì)號(hào)入座。

這個(gè)建議，得到不少肯定。也是解讀參政議政的案例。

2020民進(jìn)中央情民意信息上報(bào)我的12篇之一。

同時(shí)被全國(guó)政協(xié)采納。非常開心。

周六深夜，又提了一個(gè)《建議把“帶頭過(guò)緊日子”改為“建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)”》。

《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2025年6月21日發(fā)文《?？诒O(jiān)督推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約，讓帶頭過(guò)緊日子成為習(xí)慣》。

我覺得這個(gè)標(biāo)題值得商榷，不管經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好壞，機(jī)關(guān)食堂都是要節(jié)約的。而不是“帶頭過(guò)緊日子成為習(xí)慣”。難道經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好了，就可以浪費(fèi)嗎？

任何公款消費(fèi)，在任何時(shí)候、任何地點(diǎn)、任何人，都是要節(jié)約的，要建設(shè)“節(jié)約型機(jī)關(guān)”。因?yàn)檫@是來(lái)自于納稅人的貢獻(xiàn)。

文中提到，在一次監(jiān)督檢查中，我們發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)食堂存在食材采購(gòu)驗(yàn)收不規(guī)范、出入庫(kù)清單記錄不完整的問(wèn)題，有鋪張浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，立即督促其整改，并要求完善相關(guān)制度。”駐市委辦公室紀(jì)檢監(jiān)察組相關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者。

監(jiān)督推動(dòng)下，該市市政府機(jī)關(guān)食堂制定了《反食品浪費(fèi)管理制度》，明確要求食堂采購(gòu)人員根據(jù)用餐人數(shù)動(dòng)態(tài)調(diào)整采購(gòu)計(jì)劃；規(guī)定食堂工作人員在備菜過(guò)程中要優(yōu)化切配流程，減少浪費(fèi)；要求食堂提供小份、半份菜品和主食服務(wù)，勸阻干部職工食品浪費(fèi)行為。通過(guò)一系列制度的實(shí)施，食堂的食材利用率得到提高，食物浪費(fèi)率明顯降低。一位機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的工作人員感慨：“以前總覺得節(jié)約是小事，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，這些小事匯聚起來(lái)，能為國(guó)家省下不少錢。

這個(gè)方面我有感觸。

有一次我在湖北省委宣傳部開會(huì)，12點(diǎn)多才散會(huì)，就在宣傳部食堂吃飯，吃的就是小份菜，非?？煽?，吃得干干凈凈。于是建議在湖北省統(tǒng)計(jì)局食堂也這樣，但是被拒絕。當(dāng)時(shí)真是想不通。當(dāng)時(shí)，打菜用大勺子，吃一半倒一半。非常心疼。有一年到上海電視臺(tái)做節(jié)目，談公車改革，記者請(qǐng)我在電視臺(tái)餐廳吃飯，一小碟白菜，一份湯，湯里有一個(gè)足夠大的在獅子頭。吃的一滴不剩。

24日，上午我在中南財(cái)大南湖校區(qū)講課。中午在財(cái)大南湖校區(qū)食堂吃飯，按兩稱，不論葷素，15元一兩，光盤行動(dòng)。

吃飯方式在進(jìn)步，從吃到撐的自助餐，到無(wú)選擇的盒飯，再到自選的按兩稱，一兩15元，不分葷素。機(jī)關(guān)食堂也可以這樣。

其實(shí)，干部在八小時(shí)之外，是要積極進(jìn)行私款消費(fèi)的。重慶市榮昌區(qū)就做得好。從現(xiàn)在政策來(lái)看，鼓勵(lì)干部帶頭消費(fèi)的領(lǐng)導(dǎo)，真是好領(lǐng)導(dǎo)。

這種干部，多多益善。

我作為在大學(xué)教財(cái)政學(xué)20年、在官場(chǎng)干了20年的“另類官員、學(xué)者”，建議“盡最大的力量限制三公消費(fèi)，盡最大的力量擴(kuò)大三私消費(fèi)”，“要消費(fèi)不要浪費(fèi)”，建立節(jié)約型政府。

三私，就是私家車、私款旅游、私款宴請(qǐng)。