在由國投信達(北京)投資基金集團有限公司進行戰(zhàn)略支持的“2017中國PPP投資論壇”上，中共中央政策研究室原副主任鄭新立進行了一場別開生面的主旨演講。在演講中，鄭新立主任談到推行PPP模式關鍵在于建立價值補償機制。國投信達專家認為，這一觀點切中要害，對PPP行業(yè)的未來發(fā)展將會起到引領作用。
早在2014年11月26日，國務院就印發(fā)了《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(以下簡稱《意見》)。國家發(fā)改委投資司歐巡視員在接受媒體采訪、解讀《意見》時表示：“各地要建立部門聯(lián)動、分工明確、協(xié)同推進的工作機制，積極探索、大膽創(chuàng)新，建立合理投資回報機制，保障政府和社會資本合作積極穩(wěn)妥推進?！睘樨瀼芈鋵崱吨笇б庖姟逢P于推廣PPP的有關要求，國家發(fā)改委印發(fā)了《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》，從項目適用范圍、部門聯(lián)審機制、合作伙伴選擇、規(guī)范價格管理、開展績效評價、做好示范推進等方面，對開展政府和社會資本合作提出具體要求。國投信達專家表示，有鑒于此，我們可以知道，關于建立價值補償機制的問題早已經(jīng)引起了中央政府的重視。
在由國投信達進行戰(zhàn)略支持“2017中國PPP投資論壇”上，著名經(jīng)濟學家厲以寧教授談到，目前民間資本對PPP項目持觀望態(tài)度。國投信達相關專家分析，中國民間投資乏力，政府力推PPP模式很大程度上是為了解決這一問題，同時也是在解決中國城鎮(zhèn)化建設資金短缺的問題。造成民間資本觀望的原因當然是多樣的，根據(jù)包括鄭新立主任在內(nèi)的相關專家的分析，價值補償機制是否能夠建立，對民間資本能否積極介入PPP項目具有關鍵性的影響。
鄭新立主任以環(huán)保領域為例，分析了體制導向的重大作用?！扒鍧嵉目諝狻⒏蓛舻乃枰罅康耐度雭韺崿F(xiàn)。如果我們按照原來的體制，治理的企業(yè)增加了大量成本，這導致不治理企業(yè)賺錢，而治理的企業(yè)吃虧。我們的機制跟公共產(chǎn)品的供給是反向作用的，因此不管政府如何強調(diào)要環(huán)境治理，要把環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)，最后目的還是難以實現(xiàn)?！编嵭铝⒅魅螛O為推崇十八屆三中全會決定提出的機制解決辦法——要實行“誰污染，誰付費，推行第三方治理”。鄭新立主任表示，“就這幾句話就把環(huán)境的價值補償機制問題給解決了”。
國投信達相關專家表示，目前，圍繞環(huán)保類PPP項目，業(yè)界最關心的問題是投資回報機制的建立。國投信達相關專家分析認為，由于項目公益性較強，大多數(shù)領域均以政府付費為主。但有限的政府支付能力可能對環(huán)保市場的擴展產(chǎn)生局限作用，因此創(chuàng)新環(huán)保類PPP項目投資回報機制尤為重要。
對此，農(nóng)工黨中央在今年“兩會”時提出建議，重點強化投資回報機制與治理模式創(chuàng)新，加速環(huán)保產(chǎn)業(yè)從工程服務為主向效果服務轉型升級，更好地適應以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的環(huán)境管理要求。比如，將環(huán)境治理作為釋放環(huán)境資源價值的渠道，積極推進資源組合開發(fā)模式。在生態(tài)修復領域，可與周邊土地開發(fā)、供水、林下經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng)造能力較強的資源開發(fā)項目組合，實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)保領域。在垃圾處理處置，農(nóng)作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖糞便治理以及水資源短缺地區(qū)的污水處理回用等領域，大力推行資源化處理技術，形成新的投資回報渠道，縮小政府財政支付規(guī)模，釋放潛在市場空間。
國投信達相關專家對農(nóng)工黨中央提出的建議表示支持，國投信達在輔助地方政府進行基礎設施建設方面取得了較大的成績。國投信達專家表示，資源組合開發(fā)模式不僅僅適用于環(huán)保領域適合，在基礎設施建設領域同樣可以發(fā)揮巨大的作用。下一步，國投信達將會在實操過程中與地方政府加強溝通，強化投資回報機制研究工作。
