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 　　2012-2016年中國對外直接投資額（億美元） 　　2012-2015年外商直接投資額（億美元） 　　2015年對外直接投資名列世界前五位的國家（億美元）

　　近年來，我國吸引外資與對外投資結(jié)構(gòu)都發(fā)生了較大變化。吸引外資穩(wěn)中求進(jìn)，對外投資繼續(xù)快速增長，投資領(lǐng)域含金量正在不斷提升。我國雙向投資的發(fā)展，不僅促進(jìn)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，也對全球投資復(fù)蘇、世界經(jīng)濟(jì)增長及促進(jìn)就業(yè)發(fā)揮了積極作用。

　　綜合起來看，由于國內(nèi)外眾多因素的疊加，加快了我國企業(yè)“引進(jìn)來”、“走出去”步伐。2015年，我國已實(shí)現(xiàn)對外凈投資，資本大進(jìn)大出的格局逐漸成為常態(tài)。2016年我國進(jìn)入了吸引外資提質(zhì)增效、對外投資快速增長的新階段。從中長期看，我國利用外資和對外投資還將保持高速增長。未來一段時間，我國對外凈投資將會成為大趨勢，這將讓眾多需要資本的國家受益。

　　下一步，應(yīng)從戰(zhàn)略高度謀劃、調(diào)整雙向投資布局，繼續(xù)實(shí)施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持互利共贏、“引進(jìn)來”和“走出去”并重，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。在投資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)張的同時，著力調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，更加注重投資的質(zhì)量，著力提升國際化經(jīng)營水平，培育提高境外投資企業(yè)經(jīng)營管理和盈利能力，力爭形成多元化的境外投資新格局。

　　□梁達(dá)

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　　2016年，中國在構(gòu)建全方位對外開放新格局方面邁出了重要一步。在空間上，通過推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，中國對外開放由原來主要向東轉(zhuǎn)為向東南西北全方位開放。在內(nèi)容上，中國積極參與和引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理，在二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會上，中國在貿(mào)易投資等多方面貢獻(xiàn)了“中國方案”。積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化，推動金磚國家、中國—東盟的發(fā)展，推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)倡議，與多個國家和地區(qū)簽署自貿(mào)協(xié)定。同時，中國不斷完善對外開放體制，推動貿(mào)易便利化。雙向投資的快速發(fā)展，促進(jìn)了中國與世界的共同發(fā)展，而這僅是中國擴(kuò)大對外開放的一部分。

　　1.利用外資和對外投資規(guī)模均創(chuàng)歷史新高，雙向投資基本平衡

　　2013-2016年，我國累計(jì)實(shí)際使用外資4894億美元，年均增長3.1%；累計(jì)非金融類對外直接投資4915億美元，年均增長21.6%。

　　2016年，我國進(jìn)入了吸引外資提質(zhì)增效、對外投資快速增長的新階段。雙向投資可謂成果不凡：實(shí)際使用外資金額8132.2億元人民幣（折1260億美元），同比增長4.1%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)投資11299.2億元人民幣，同比增長44.1%，連續(xù)五年居世界前三位，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)27900家，同比增長5%。吸收外資的質(zhì)量也不斷提高。2016年服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資5716億元，比上年增長8.3%，其中高技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資增長86.1%。

　　與此同時，2016年我國境內(nèi)投資者共對全球164個國家和地區(qū)的7961家境外企業(yè)進(jìn)行了非金融類直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)投資11299.2億元人民幣（折合1701.1億美元），同比增長44.1%。

　　2.全方位開放取得新進(jìn)展

　　在中國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、加強(qiáng)與全球經(jīng)貿(mào)合作的過程中，“一帶一路”正在扮演越來越重要的角色，這在貿(mào)易和投資領(lǐng)域均有充分體現(xiàn)。2016年，我國與“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口總額6.3萬億元，占我國貿(mào)易總額比重達(dá)25.7%。

　　截至2016年末，我國企業(yè)在沿線國家建立初具規(guī)模的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)56個，累計(jì)投資超過185億美元。一批重大工程和國際產(chǎn)能合作項(xiàng)目落地，高鐵、核電“走出去”邁出堅(jiān)實(shí)步伐。自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)不斷加快，中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級議定書正式生效，與冰島、瑞士、韓國、澳大利亞等國自貿(mào)區(qū)啟動實(shí)施。設(shè)立上海、廣東、天津等11個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和12個跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。

　　3.全球經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)提升

　　我國深入?yún)⑴c全球治理進(jìn)程，在全球經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)中不斷貢獻(xiàn)中國智慧、中國方略。倡議建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和設(shè)立絲路基金，成功主辦了“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞太經(jīng)合組織（APEC）北京峰會、二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會、博鰲亞洲論壇。2016年人民幣正式納入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)（SDR）籃子，人民幣成為國際儲備貨幣邁出重大步伐。

　　4.對外直接投資首次躍居世界第二位

　　從對外投資來看，近幾年來，我國對外投資規(guī)模一直保持著兩位數(shù)增長，尤其是“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，給我國對外投資發(fā)展注入了新動能。2012-2015年，我國對外直接投資快速增長，年均增長率為18.4%。2015年，我國對外直接投資邁向新的臺階，全年投資額達(dá)1457億美元，首次躍居世界第二位，創(chuàng)歷史新高。

　　5.開放型經(jīng)濟(jì)體制加快構(gòu)建

　　2016年10月，人民幣正式納入國際貨幣基金組織SDR籃子，人民幣國際化邁出重要步伐。法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境不斷完善，準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度全面實(shí)行，自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，上海、廣東、天津等11個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和12個跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)先后設(shè)立。2016年，跨境電商零售進(jìn)出口比上年增長38.7%；跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口增長1倍以上。

　　6.雙向投資促進(jìn)了對外貿(mào)易加快發(fā)展

　　近年來，我國充分發(fā)揮了雙向投資對貿(mào)易的促進(jìn)作用，推動對外投資合作和貿(mào)易相結(jié)合，提高了利用外資的質(zhì)量和水平等。

　　一是貨物進(jìn)出口占世界比重繼續(xù)提高。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2013-2015年，我國貨物進(jìn)出口總額居世界第一位。2016年，我國全年實(shí)現(xiàn)貨物進(jìn)出口總額36856億美元，居世界第二位，占世界的比重從2012年的10.4%提高到11.5%。2012-2016年，我國進(jìn)口總額僅次于美國穩(wěn)居世界第二位，在國際經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，我國對世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇做出了突出貢獻(xiàn)。

　　二是對外服務(wù)貿(mào)易總額居世界第二位。2012年我國對外服務(wù)貿(mào)易總額居世界第四位，2013年上升至第三位，2014-2016年穩(wěn)居世界第二位。2016年，我國對外服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)6575億美元，據(jù)世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)，占世界比重由2012年的5.5%上升至2016年的6.9%。

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　　中國雙向投資的持續(xù)高速增長，既是中國企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高國際競爭力的內(nèi)在需求，也顯示出中國加快推進(jìn)的“走出去”戰(zhàn)略正在取得積極的成效。

　　1.雙向投資處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

　　近年來，國際經(jīng)濟(jì)格局繼續(xù)發(fā)生深刻變化，世界各國努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，國際產(chǎn)業(yè)重組和資源優(yōu)化配置加快，各國與我國開展經(jīng)貿(mào)合作意愿不斷加強(qiáng)，對與我國開展投資合作寄予厚望。因此，國際、國內(nèi)形勢有利于開展對外投資合作，企業(yè)“走出去”動力持續(xù)增強(qiáng)。加之我國企業(yè)加大力度轉(zhuǎn)型升級，“走出去”步伐加快，對外投資合作發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

　　一方面，發(fā)達(dá)國家用于對外投資的資金有限，跨國公司也繼續(xù)將資金優(yōu)先配置在母公司，而發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增速放緩對其對外投資影響更為顯著。另一方面，各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長都需要大量投資，不少發(fā)展中國家存在資金缺口，外部融資需求普遍增加，由于短期資本流動可能引發(fā)泡沫，因此，各國更關(guān)注以直接投資為代表的長期資本流入。這些因素都為我國擴(kuò)大境外投資、增強(qiáng)在全球直接投資的重要性提供了巨大機(jī)遇。

　　2.中國開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快了雙向投資的發(fā)展

　　近年來，我國傳統(tǒng)低成本競爭優(yōu)勢趨于減弱，國際市場需求不振，“逆全球化”思潮抬頭，針對我國的貿(mào)易保護(hù)和限制措施明顯增多，要重建競爭新優(yōu)勢，必須進(jìn)一步提高開放水平，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，開創(chuàng)對外開放的新局面。

　　黨的十八大以來，在順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)已深度融入世界經(jīng)濟(jì)的背景下，面對國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭格局的新變化，各有關(guān)方面以開放推創(chuàng)新、以開放助改革、以開放促發(fā)展，實(shí)施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持互利共贏、引進(jìn)來和走出去并重，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作，對外開放的深度和廣度得到了進(jìn)一步拓展。

　　3.“一帶一路”引領(lǐng)作用突出

　　我國企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作，深化了我國與世界各國的互利合作。隨著“一帶一路”建設(shè)實(shí)施落實(shí)和建設(shè)，中國企業(yè)在研發(fā)、技術(shù)、品牌上進(jìn)行了新的投入，引導(dǎo)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和再升級，抓住前所未有的發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)了與沿線國家的多方合作，充分利用經(jīng)貿(mào)往來的先導(dǎo)作用，使中國企業(yè)成為“一帶一路”上的先行官。截至2016年底，我國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家直接投資145億美元；沿線國家對我直接投資新設(shè)立企業(yè)2905家，增長34.1%。2016年，我國對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口6.3萬億元，比上年增長0.5%，其中出口增長0.5%，進(jìn)口增長0.4%。

　　4.中國企業(yè)已具備“引進(jìn)來”和“走出去”的條件和實(shí)力

　　隨著我國工業(yè)化水平的提高、發(fā)展中國家工業(yè)化進(jìn)程加快以及發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化，中國經(jīng)濟(jì)與世界各國經(jīng)濟(jì)的融合更加緊密，中國資金、技術(shù)和設(shè)備越來越多地進(jìn)入國際市場，中國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)，國際產(chǎn)能合作增長強(qiáng)勁。改革開放30多年來，中國企業(yè)積累了豐富的產(chǎn)業(yè)資源、先進(jìn)的技術(shù)水平、成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)具備了“走出去”的能力。中國有能力幫助沿線國家和地區(qū)建設(shè)道路、橋梁、港口等基礎(chǔ)設(shè)施，并推動汽車、高鐵、鋼鐵、電力等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大中國企業(yè)海外業(yè)務(wù)收入比重，更好地順應(yīng)企業(yè)“走出去”和多元化發(fā)展的需要。

　　5.企業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，推動了雙向投資的增長

　　中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入到新的工業(yè)化階段，不僅需要在全球產(chǎn)業(yè)分工中上升到新的水平，更需要全球化配置資源，特別是創(chuàng)新資源。因此，通過對外投資實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)升級是重要的戰(zhàn)略選擇。同時，隨著中國資產(chǎn)規(guī)模、國內(nèi)儲蓄、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的發(fā)展與變化，中國已經(jīng)具備了大規(guī)模海外投資的基礎(chǔ)條件。

　　6.多種政策因素疊加作用顯現(xiàn)，營商環(huán)境持續(xù)改進(jìn)

　　近年來，商務(wù)部等有關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)境外投資便利化，實(shí)行備案為主的管理模式；積極搭建對外投資合作平臺，與有關(guān)國家簽署相關(guān)協(xié)議；務(wù)實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目，積極與有關(guān)國家開展工業(yè)化伙伴、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)；加大投融資支持力度，安排落實(shí)優(yōu)惠信貸、項(xiàng)目融資、出口保險等政策支持；完善“走出去”公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供全方位服務(wù)；強(qiáng)化境外風(fēng)險防范，維護(hù)了我國企業(yè)的海外權(quán)益。這些政策因素的疊加作用不斷顯現(xiàn)，為更多的企業(yè)“走出去”創(chuàng)造了一個好的營商環(huán)境。

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　　多種因素表明，未來較長時期，隨著我國進(jìn)一步推進(jìn)確立企業(yè)對外投資的主體地位，更多釋放企業(yè)境外投資的活力，對外投資還將保持高速增長，“走出去”也將進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的發(fā)展新階段。據(jù)商務(wù)部預(yù)計(jì)，我國未來5年對外投資增速會保持在10%以上，繼續(xù)保持在世界投資大國的行列。主要依據(jù)是：

　　1.雙向投資面臨較好的國內(nèi)、國際環(huán)境，出現(xiàn)新的發(fā)展機(jī)遇

　　從國內(nèi)形勢看，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級將取得新進(jìn)展，將為中國企業(yè)國際化提供強(qiáng)勁的內(nèi)部支撐。2016年，中國GDP總量達(dá)到74.4萬億元，外匯儲備余額累計(jì)達(dá)3萬億美元。平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)增長、巨額的外匯儲備以及日益國際化的人民幣，為中國企業(yè)的國際化發(fā)展提供了強(qiáng)勁的支撐。雖然中國吸收和輸出直接投資增長迅速，但是無論是和全球平均水平相比，還是和東南亞小型經(jīng)濟(jì)體相比，以及與同樣經(jīng)濟(jì)體量的美國相比，都還有很大的差距。中國雖然成為資本凈輸出國，但相對于經(jīng)濟(jì)總量來看，仍然不高，未來發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

　　2.中國對外投資將會繼續(xù)維持高速增長

　　隨著“走出去”政策持續(xù)推進(jìn)，配合“一帶一路”、“中國制造2025”等國家戰(zhàn)略的逐步落實(shí)，2017年中國海外投資有望保持10%以上的高速增長，并在未來5年保持迅猛增長勢頭，將進(jìn)一步開拓發(fā)達(dá)國家市場，在能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)產(chǎn)品方面的12個重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備合作。

　　3.“走出去”成為國家戰(zhàn)略，為對外投資創(chuàng)造一個好的政策環(huán)境

　　目前，“走出去”成為深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要舉措，為中國企業(yè)國際化指明了戰(zhàn)略方向，政府正在為更多的中國資本“走出去”創(chuàng)造條件，“以開放促改革”，“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略已上升到一個新的高度，進(jìn)一步明確了“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)及個人擴(kuò)大對外直接投資，這為中國企業(yè)與個人對外直接投資指明了發(fā)展方向，將進(jìn)一步促進(jìn)中國企業(yè)國際化發(fā)展的加速。

　　與此同時，對外直接投資主管部門也加快了投資審批制度的改革，在新公布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中，新的核準(zhǔn)投資目錄對境外投資項(xiàng)目大幅松綁。除了少數(shù)另有規(guī)定外，對外直接投資一律實(shí)行備案制，進(jìn)一步減少了對企業(yè)海外投資的行政干預(yù)，企業(yè)“走出去”投資的自主性和市場化行為將明顯增強(qiáng)。

　　4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為發(fā)達(dá)國家和新興市場經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長的動力

　　預(yù)計(jì)在未來15年，全球用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用將超過9萬億美元。因此，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已成為發(fā)達(dá)國家和新興市場經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長的動力，也為中國對外投資提供新的更大的發(fā)展機(jī)遇。

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　　1.要把開放和創(chuàng)新融為一體，在提升“融”的水平上下工夫

　　一方面，要以開放引領(lǐng)創(chuàng)新，在開放中推進(jìn)創(chuàng)新。對照高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，深化投資貿(mào)易自由、規(guī)則開放透明、監(jiān)管公平高效、營商環(huán)境便利，形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境，更好集聚全球創(chuàng)新資源和海外高端人才，支持更高水平的“走出去”和“引進(jìn)來”，提升運(yùn)作兩個市場兩種資源的能力，提高代表國家參與國際競爭的能力，不斷提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。

　　另一方面，要以創(chuàng)新推動更大的開放。解放思想、勇于突破，堅(jiān)持大膽試、大膽闖、自主改，敢走與眾不同的新路，敢破不合時宜的制度，探索開放新領(lǐng)域，為推動實(shí)施更高水平對外開放做好壓力測試。

　　2.提升中國企業(yè)“走出去”的能力

　　今后一段時期，“走出去”將進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的發(fā)展新階段。有關(guān)部門和企業(yè)要更加注重對外投資的質(zhì)量和水平，著力提升我國企業(yè)國際化經(jīng)營的程度，提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快培育參與國際經(jīng)濟(jì)合作競爭的新優(yōu)勢，提高我國企業(yè)“走出去”的能力，通過“走出去”進(jìn)一步促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　3.落實(shí)相關(guān)政策，進(jìn)一步營造良好的境外投資環(huán)境

　　要繼續(xù)簡化審批，簡化境外上市、并購、設(shè)立銀行分支機(jī)構(gòu)等核準(zhǔn)手續(xù)；用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金等現(xiàn)有政策，立足長遠(yuǎn)支持一批重大項(xiàng)目。按照市場原則，拓寬外匯儲備運(yùn)用渠道，支持企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行股票或債券募集資金，發(fā)揮政策性金融工具作用，為重大裝備和優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”提供合理的融資便利，營造良好的境外投資環(huán)境；提升政府、中介組織服務(wù)水平和能力，支持企業(yè)境外投資；鼓勵實(shí)力較強(qiáng)的國有企業(yè)、大型企業(yè)率先投資，取得經(jīng)驗(yàn)后再引導(dǎo)民營和中小企業(yè)境外投資；將境外投資與貨物和服務(wù)貿(mào)易、勞務(wù)輸出、工程承包、對外援助結(jié)合起來，加大對境外投資的帶動作用。

　　4.加強(qiáng)境外投資促進(jìn)工作

　　要高度重視、認(rèn)真研究、科學(xué)評估境外投資所面臨的新風(fēng)險，及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警，制定應(yīng)對措施。深化對主要投資國利用外資政策研究，建立包括外交部門、商務(wù)部門、民間組織、行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的多層次、多渠道投資信息收集機(jī)制，為國內(nèi)企業(yè)提供合適準(zhǔn)確的投資信息。完善我國境外投資商會等自治組織，發(fā)揮其在處理和當(dāng)?shù)卣鐖F(tuán)等關(guān)系、協(xié)調(diào)我國境外企業(yè)之間的關(guān)系、避免惡性競爭等方面的積極作用。

　　5.加強(qiáng)境外投資監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營秩序

　　要加強(qiáng)境外投資監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營秩序，堅(jiān)決防止惡性競爭。建立健全風(fēng)險評估和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險防控，確保我國企業(yè)和公民在境外的安全。

　　6.加快培養(yǎng)復(fù)合型人才和國際化專業(yè)人才

　　要圍繞推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，強(qiáng)化人才引進(jìn)培養(yǎng)保障機(jī)制，加大引進(jìn)海外高層次專家力度，努力培養(yǎng)具有國際視野的復(fù)合型人才隊(duì)伍，有效提高企業(yè)“走出去”的核心競爭力。同時，要積極引入國際化人才，明確部分高校作為企業(yè)“走出去”的對接院校，重點(diǎn)培養(yǎng)相關(guān)語言類、貿(mào)易類、法律類等專業(yè)人才。

　　2016年對外直接投資額（不含銀行、證券、保險）及其增長速度

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