在都市圈引領城市化的當下，我國從北至南的京津冀、長三角、珠三角三大城市群均出現(xiàn)了核心城市帶動周邊“微中心”城市快速崛起的案例。如北京之于廊坊、上海之于嘉興、深圳之于惠州。如果說過去的都市圈只是以核心城市為圓心的地理范疇劃定，那么如今的都市圈則迎來了各種要素高度流動與共享的時代。這是一個一線城市資源加速外溢的時代，也是周邊城市最好的機遇時代。
上海，作為中國經(jīng)濟最具活力的長三角區(qū)域的領舞者，過去三十多年間由于江蘇昆山的主動對接，創(chuàng)造了獨一無二的“昆山模式”。而與上海有著同樣近鄰優(yōu)勢的嘉興，卻有著長達數(shù)年的觀望與徘徊。不過，歷史對先來后到者向來很難評價，先來意味著先發(fā)，卻也逃不過轉(zhuǎn)型陣痛；而后發(fā)也往往意味著更高起點的謀劃和推進。
在2016年正式發(fā)布的上海2040規(guī)劃中，蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山等地區(qū)被寫入?yún)f(xié)同發(fā)展的“1+6”大都市圈，形成90分鐘交通出行圈，突出同城效應。
進入2017年，包括地處上海西南的嘉興在內(nèi)，還有處于上海“北大門”位置的南通，掀起了一波史無前例的對接上海的高潮。雖然房地產(chǎn)市場對此炒作情緒高漲，但難掩各界對于這樣的接軌充滿期待。
地方高層的頻繁互動讓民間看到了對接的信心和決心。2017年3月底，浙江省人民政府同意嘉興設立浙江省全面接軌上海示范區(qū)，浙江省發(fā)改委隨后又出臺配套方案。
南通方面，建設成為上海的“北大門”，這一定位在2016年得到明確。南通市委、市政府計劃從2017年開始，每年在上海舉辦一次對接服務上海大會。
對于要疏解非城市核心功能的上海來說，這樣的對接也是迫切的。不過，形成若干項目成果容易，形成一套創(chuàng)新制度難，因為在現(xiàn)行制度下，每一小步的推進，則意味著要取得多方的共識。嘉興、南通如何用好“天時地利人和”，并為區(qū)域協(xié)同發(fā)展探索出可復制推廣的制度經(jīng)驗，需要各方智慧。 （何苗）
導讀
只有承接更加國際化的要素，南通才能實現(xiàn)復興，在這條路上，上海是中國接軌國際的窗口。與之同時，建設上海北大門，還與江蘇省的發(fā)展格局緊密關聯(lián)。
7月6日下午，江蘇省委副書記、代省長吳政隆率領多個委辦廳局的“一把手”在南通調(diào)研上海市北高新（南通）科技城，要求利用好南通“靠江、靠海、靠上?！钡莫毺貐^(qū)位優(yōu)勢，把“承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、集聚科技創(chuàng)新要素”這篇大文章寫好，做好南通與上海對接的門戶和排頭兵。
科技城由上海市北高新技術服務園區(qū)與南通市港閘區(qū)在2010年合作設立，是上海和江蘇兩地最典型的合作園區(qū)，距離上海約120公里，規(guī)劃面積5.24平方公里，瞄準生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)的集聚，預計總投資400億元（截至2017年6月已完成約60億元、外資1億美元），目前已落地的60多個項目預計年銷售額累計可超過110億元，累計年產(chǎn)稅約7億元。
很明顯，這是上海的一塊“飛地”，但并非唯一。到目前為止，借助“飛地經(jīng)濟”杠桿的撬動，南通已與上海共建了7個合作園區(qū)，累計落戶億元項目近100個。
南通，與上海在歷史、地緣、人緣等領域淵源長久，近代南通籍歷史名人張謇就是滬通兩地融合的一個典型。統(tǒng)計顯示，自改革開放以來，上海15%的超高層建筑出自南通“鐵軍”之手，南通30%的高層次人才、40%的創(chuàng)投風投機構從上海引進，50%以上的企業(yè)與上海合作，60%的進出貨物通過上?？诎?，特別是，南通已成為了上海這個國際化大都市的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品市場服務保障基地，有70%的農(nóng)副產(chǎn)品供給上海。
發(fā)展到當下，南通如何與上海更進一步融合？
上海市委書記韓正在接待南通黨政代表團時表示，上海需要資源和空間，但上海與南通不是兩個城市的關系，而是更好落實中央多個戰(zhàn)略的重疊。
隨著滬通長江大橋抓緊建設以及數(shù)條高鐵陸續(xù)興建，南通對接上海的交通優(yōu)勢將更加明顯。
考慮到目前的形勢和今后的任務，在2016年11月的江蘇省第十三次黨代會上，省委書記李強為南通的發(fā)展提出了新的要求：建設成為上海的“北大門”，為全省發(fā)展大局多作貢獻。
半年過后，江蘇省委省政府就“南通建設上海大都市北翼門戶城市總體方案”給出了同意性批復。自此，主動服務對接上海、建設上海“北大門”成為了南通當下和未來的發(fā)展核心關鍵詞。
事實上，南通素有“近代第一城”的美譽，更有實現(xiàn)其現(xiàn)代化復興的內(nèi)生動力。而只有承接更加國際化的要素，南通才能實現(xiàn)復興，在這條路上，上海是中國接軌國際的窗口。與之同時，建設上海北大門，還與江蘇省的發(fā)展格局緊密關聯(lián)。
傳導上海國際化資源
融入江蘇
根據(jù)江蘇省委省政府就“南通建設上海大都市北翼門戶城市總體方案”給出的批復，江蘇省要求南通充分發(fā)揮靠江靠?？可虾５牡赜騼?yōu)勢，積極參與上海大都市圈協(xié)同發(fā)展，全面推進交通互聯(lián)互通、城市功能互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套、文化相通融合、生態(tài)共保共治，構建全方位、寬領域、高層次對接服務上海新格局，建設集“生態(tài)屏障、產(chǎn)業(yè)腹地、創(chuàng)新之都、文化名城”等功能于一體的上?！氨贝箝T”。
“省委對南通的新定位，關系到全省格局的新謀劃”，南通大學黨委書記、經(jīng)濟學教授成長春對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，根據(jù)中央要求，江蘇目前最重要的任務是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端轉(zhuǎn)型升級，這就必須要借助和承載上海的國際化資源。
同時，省域格局的新變化在于長江兩岸的新一輪融合，促使全省發(fā)展更加均衡。目前，江蘇提出了揚子江城市群的戰(zhàn)略，原有按照經(jīng)濟發(fā)展梯次排序的“南中北”格局被打破，要借助揚子江城市群提升原本偏弱的北部5城市——江蘇實現(xiàn)中央要求的更高水平小康社會的短板。
“考慮到長江天險，從經(jīng)濟地理的角度看，只有南通具備了精準的傳導性”，省社科院博士何雨對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，南通的地理位置決定了牽引江蘇中北部、北部地區(qū)的發(fā)展，“一手連接上海，一手連接江蘇薄弱地區(qū)”。
按照江蘇省批復，南通要構建上海與蘇中蘇北發(fā)展的重要傳導區(qū)、示范區(qū)，為推進長三角世界級城市群建設作出更大貢獻。
而上海，面臨的是發(fā)展空間和資源的限制。
根據(jù)《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040）》，要求建設卓越的全球城市。作為長三角的龍頭，上海必須疏解非核心功能，各類生產(chǎn)要素雙向流動成為必然，這就對這周邊的城市提出了新的要求。上海提出，要把南通作為5個主要聯(lián)系方向之一，把“滬通”作為7條區(qū)域綜合運輸走廊之一，南通被劃定在“1+6”上海大都市圈范圍內(nèi)。
“中央賦予上海2017年的關鍵詞是‘改革聯(lián)動’，因此，上海必須加強與長三角城市協(xié)同創(chuàng)新，帶動長三角制造中心轉(zhuǎn)型升級”，上海前灘研究院院長何萬篷對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。
而在2015年，科技部和上海市共同成立了國家技術轉(zhuǎn)移東部中心，通過融合科技界、服務界、產(chǎn)業(yè)界三大主體，匯聚各類資源，打通長三角高校、科研機構和企業(yè)間科技成果轉(zhuǎn)化通道；正在完善之中的上海研發(fā)公共服務平臺上，也是要面向長三角乃至全國的開放共享的科技創(chuàng)新資源。
此外，作為國際航運中心城市，上海與南通同處長江黃金水道與黃金海岸T形交匯點和長江口V形灣區(qū)的地緣優(yōu)勢，這就要求南通增強與上海城市空間布局的協(xié)同性，促進江海資源的科學開發(fā)和高效利用。按照習近平總書記作出的長江經(jīng)濟帶“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的重要指示，也要求上海、蘇州、南通對長江口聯(lián)保共治，打造更可持續(xù)的生態(tài)之城。
“從江蘇發(fā)展格局看，上海的這些國際化資源只有通過南通向省內(nèi)經(jīng)濟薄弱的腹地傳導”，南通市委黨校教授季建林向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，這是南通建設上海“北大門”的重要意義所在。
與大上海“聯(lián)姻”
面對上海非核心功能向外疏散，江蘇對南通的要求是，以“產(chǎn)業(yè)對接為核心”，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)精準發(fā)力，積極融入上海產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈，更好發(fā)揮政府在基礎設施布局、公共服務供給、體制機制建設等方面的作用，合力消除跨行政區(qū)域要素市場的制度壁壘和政策障礙，促進資源要素充分流動和高效配置。
由此，南通方面根據(jù)上海城市發(fā)展“南優(yōu)北拓”的原則，明確了加快形成“三港三城三基地”的全市域?qū)臃丈虾５目臻g格局。
“三港”，即南通以上海國際航運中心北翼江海組合強港、長三角北翼重要航空港和華東地區(qū)重要信息港的三重角色定位，策應上海國際航運中心建設和江蘇港口一體化改革（南通的港口岸線資源已并入江蘇新成立的省港口集團），爭取集裝箱、港口物流資源的信息和產(chǎn)業(yè)等。
“三城”，則是打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)城、通州灣臨港產(chǎn)業(yè)城和啟東生命健康科技城，構建基本與上海水平相當?shù)膭?chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，在臨港產(chǎn)業(yè)、生命科技產(chǎn)業(yè)領域取得突破。
“三基地”，就是現(xiàn)代先進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基地、文化旅游休閑度假基地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品市場服務保障基地，發(fā)揮南通產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，聚焦先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，構建與上海協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)高地。
21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，南通目前正與多方積極溝通，加快形成和完善鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)，構建多層次的交通網(wǎng)絡體系，提升基礎設施建設與上海的互通互聯(lián)能力，比如，正在加快推進滬通公鐵兩用跨江大橋、錫通高速北接線、海啟高速建設，確?！笆濉逼陂g建成通車，以及利用滬通鐵路對接城市地鐵1、2號線（2022年開通）等。
季建林認為，南通要把握上海服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展重點和方向，發(fā)展面向上海的現(xiàn)代物流、金融、信息、軟件和服務外包等現(xiàn)代服務業(yè)。
“說一千道一萬，對接服務上海，關鍵各地還是要準確把握上海產(chǎn)業(yè)動向，對接市場主體”，何萬篷說。
事實上，對接服務上海并非一定是承接上海資源的轉(zhuǎn)移，對南通企業(yè)而言，主動走出去到上海發(fā)展也可成就更大的事業(yè)。
中天科技集團總裁薛馳認為，企業(yè)發(fā)展中的關鍵一步是與大上海的聯(lián)姻，即與中國電子集團23所的深度合作，得到了強大的技術支持，并收購了百年老廠上海鋁線廠，與上海的高校院所建立了數(shù)十個研發(fā)平臺，依托上海的人才、技術優(yōu)勢，為企業(yè)提供智力支持；以及通過上海的窗口，在軟件開發(fā)、物流、國際貿(mào)易等多領域在國內(nèi)外全面拓展。
“現(xiàn)在南通提出了建設上海北大門，對企業(yè)來說，是向國際現(xiàn)代化企業(yè)目標邁進的最好機遇”，薛馳表示，要充分意識到上海作為亞太地區(qū)全球資源要素配置中心的作用。2016年，中天集團實現(xiàn)銷售收入345億元。
江蘇省科技廳廳長王秦受訪21世紀經(jīng)濟報道記者時指出，相對傳統(tǒng)要素，創(chuàng)新要素可謂源源不斷，因此南通對接上海的一個重點是加強科技企業(yè)合作，積極嘗試構建兩地之間從研發(fā)實驗到成果轉(zhuǎn)化的完整創(chuàng)新鏈，鼓勵研究成果到南通企業(yè)轉(zhuǎn)化，開展科創(chuàng)型項目鏈式轉(zhuǎn)移。
做上海的“飛地”
以上海市北高新（南通）科技城為典型，目前南通正在對與上海合作的“飛地經(jīng)濟”進行轉(zhuǎn)型升級，并考慮在適當?shù)臅r期增加合作園區(qū)，以適應不同層次和產(chǎn)業(yè)的合作。
一方面，推進在通的省級以上開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）與上海重點產(chǎn)業(yè)平臺對接合作，實現(xiàn)各縣（市、區(qū)）與上海產(chǎn)業(yè)平臺緊密型合作全覆蓋，并推動提檔升級，提高承接信息產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟等高端產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)能力；另一方面，則引入上海國有資本、企業(yè)參與園區(qū)共建，采取更加靈活的辦法，打造若干個滬通合作“區(qū)中園、園中園”。
南通市長韓立明表示，對接上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構和布局調(diào)整，南通要成為“上海設計、上海制造、上海服務”的“南通配套”，即完成“上海孵化、南通轉(zhuǎn)化”。
目前，從現(xiàn)有滬通產(chǎn)業(yè)合作的實踐看，三種模式已初見端倪：第一，研發(fā)在上海、生產(chǎn)在南通，生物醫(yī)藥、工業(yè)機器人、半導體等領域高端制造環(huán)節(jié)加快向南通轉(zhuǎn)移；第二，孵化在上海、轉(zhuǎn)化在南通，與上海知名高校、科研院所深化科技研發(fā)合作，并在南通實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；第三，前臺在上海、后臺在南通，企業(yè)把總部營銷的窗口設在上海，而金融后臺、呼叫中心、工業(yè)設計等配套產(chǎn)業(yè)逐步在南通集聚。
21世紀經(jīng)濟報道記者在采訪中獲悉，已有兩家上海的軟件服務外包企業(yè)落戶在南通產(chǎn)業(yè)技術研究院有限公司主導的園區(qū)內(nèi)，兩家企業(yè)的合計員工在300人左右，“他們選擇南通是主動為之，因為上海的商務成本較高，且這類企業(yè)的人力資源規(guī)模相對大”，公司綜合事業(yè)部經(jīng)理陳磊對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。
與坐落在城市核心區(qū)內(nèi)的南通產(chǎn)研院及其孵化基地相比，位于南通海門市臨近長江的海寶工業(yè)園更加貼近南通對大項目、大型臨港產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實需求。這是世界500強寶鋼集團（現(xiàn)為寶武集團）在上海以外整體開發(fā)的第一個現(xiàn)代化工業(yè)園項目，總投資達150億元，到目前運營已超過5年。
“寶鋼集團是央企，旗下板塊多，目前著眼于全球化，因此服務于鋼鐵以及帶有城市功能的板塊都在逐漸向外轉(zhuǎn)移，但整體考慮是在上海一小時都市圈內(nèi)”，江蘇寶鋼精密鋼線有限公司黨支部書記、工會主席謝劍豐對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，考慮到企業(yè)運營成本的增加，在上海的大型國有企業(yè)，向外轉(zhuǎn)移部分功能尤其是生產(chǎn)及其配套功能已是大趨勢。
這些都是上海飛地經(jīng)濟的不同表現(xiàn)形式，考慮到上海的國際化優(yōu)勢，在合作中地方都傾向于以上海為主。
21世紀經(jīng)濟報道記者在采訪中獲悉，上海市北高新（南通）科技城由上海方面主導運作，90%的投資由其承擔，但在收益分享上合作方可得到35%，這一合作方式成為了上海中心城區(qū)老工業(yè)園區(qū)成功轉(zhuǎn)型的典型，獲得了中央的肯定。
科技城高管黃帥受訪時認為，“走出去”與南通合作體現(xiàn)“錯位發(fā)展”的引進思路，主要體現(xiàn)在企業(yè)總部、研發(fā)中心、高智高端服務等，與上海園區(qū)及南通周邊園區(qū)形成相對差異化的產(chǎn)業(yè)集聚。
“與上海的合作已有基礎，下一步要在推動市民服務一體化、醫(yī)療衛(wèi)生和教育合作等更深一步，比如開展個人住房公積金異地互貸業(yè)務，爭取更多的上海高校和醫(yī)院到南通開設分部”，成長春表示。而季建林認為，南通方面應對所屬的開發(fā)區(qū)進行一定的指導，形成合力，以更有效承接上海的資源。
據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，南通方面正對“建設上海大都市北翼門戶城市總體方案”進行細化。
