好的城市治理，不能僅僅依靠對市民的管制（那樣會(huì)造成其對城市管理者產(chǎn)生抵觸情緒，或與管理者“捉迷藏”），應(yīng)該是創(chuàng)新激發(fā)市民大眾的精神歸屬感和公共道德意識(shí)，使得城市意志與市民行為同向發(fā)力
大城市停車難，除了提高單位時(shí)間收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還有沒有其他辦法？近日，西安市物價(jià)局發(fā)布《機(jī)動(dòng)車停車服務(wù)收費(fèi)管理辦法》（征求意見稿），公開向市民征求意見。其中，“城市道路停車泊位、經(jīng)營性停車場停泊時(shí)間在15分鐘以內(nèi)的車輛免收停車服務(wù)費(fèi)；政府全額投資建設(shè)的停車場、醫(yī)院、火車站、長途汽車站、殯儀館等經(jīng)營性停車場，停放時(shí)間在30分鐘以內(nèi)的，免收停車服務(wù)費(fèi)”等新政策引起各方積極反響。有網(wǎng)絡(luò)媒體稱之為“惠民”德政，而大眾的反應(yīng)則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出被“施惠”這一單向效應(yīng)。據(jù)媒體報(bào)道，有不少市民表示：一刻鐘免費(fèi)停車，讓大家體會(huì)到一種城市“溫度”，“感覺城市更像自己的家，誰會(huì)故意給自家添亂呢”。
在筆者看來，停車費(fèi)做“減法”，傳達(dá)出的是城市治理理念的進(jìn)步，是以人文關(guān)懷對市民大眾內(nèi)心公共道德感和城市歸屬感的善意邀約。
在我國以往城市化進(jìn)程中，重管理輕治理的特征較為突出。管理，更多的是城市建設(shè)管理方的單向行為。單一或過度使用、強(qiáng)調(diào)管理思維，不僅會(huì)滋生以罰代管、亂收費(fèi)、以管為名牟利為主等強(qiáng)制性弊端，而且會(huì)導(dǎo)致原本是城市治理主體一方的市民產(chǎn)生日漸強(qiáng)烈的逆反心理和對城市歸屬感的疏離。以西安一刻鐘免費(fèi)停車為例，談到停車費(fèi)“新政”，就有不少市民表示，過去停5分鐘買個(gè)早點(diǎn)也按半小時(shí)收費(fèi)，太不通人情。而治理思維的核心是多元參與共治共享，其目標(biāo)在于通過政策、教化、倡導(dǎo)等喚醒市民公共文明自覺，形成共治合力。
數(shù)據(jù)顯示，我國大城市小汽車與停車位的平均比例約為1:0.8，中等城市約為1:0.5，而這一比例在發(fā)達(dá)國家為1:1.3。停車難矛盾日益突出。為此，全國不少城市紛紛以價(jià)格手段，分時(shí)段、分區(qū)域調(diào)升停車費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在東部一些中心城市，最高的停車費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每小時(shí)40元以上。由此，“城市停車難”演化為“停車貴”。筆者無意否認(rèn)精細(xì)化、區(qū)域化、時(shí)段化的市場化收費(fèi)的調(diào)節(jié)杠桿作用。但在目前城市停車位嚴(yán)重短缺并且短時(shí)間內(nèi)難以有效緩解的情況下，單純靠“停車貴”逼走車輛并不能有效解決停車難。相反，如果站在共治共享和“人民城市為人民”的角度，以體現(xiàn)人文關(guān)懷的政策制度設(shè)計(jì)啟發(fā)、激活市民群眾參與公共環(huán)境治理的自覺性和道德感，或許會(huì)收到“意外之功”。說到底，管理制度成效最終體現(xiàn)在群眾的自覺接受和執(zhí)行意愿上。還是在西安，年初開始通過各種手段倡導(dǎo)文明交通“車讓人”，其效果之好遠(yuǎn)超政府和社會(huì)輿論預(yù)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩個(gè)月來，全市近300萬輛機(jī)動(dòng)車，因車不讓人而被處罰的僅0.8%。當(dāng)?shù)匾晃婚L期從事市政管理的政府官員感慨說：只要引導(dǎo)、啟發(fā)得當(dāng)，蘊(yùn)藏在民眾內(nèi)心的文明道德力量非常強(qiáng)大。
好的城市治理，不能僅僅依靠對市民的管制（那樣會(huì)造成其對城市管理者產(chǎn)生抵觸情緒，或與管理者“捉迷藏”）。所謂善治，應(yīng)該是創(chuàng)新激發(fā)市民大眾的精神歸屬感和公共道德意識(shí)?！墩撜Z》中有一段話，“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”，意思是說，單純用律法來管理社會(huì)，老百姓只求能免于受罰，不會(huì)產(chǎn)生廉恥之心；用道德引導(dǎo)百姓啟發(fā)善意，百姓才能懂得廉恥，行為才能有道德底線。
讓城市意志與市民行為同向發(fā)力，是實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化的要義。實(shí)踐證明，但凡城市治理政策與群眾意愿相一致時(shí)，城市管理工作必然事半功倍。
