2025年春季開學(xué)，成都市溫江區(qū)的中小學(xué)及幼兒園食堂有了新變化。
教職工窗口被撤下，取而代之的是統(tǒng)一就餐口；為了降低自主采購環(huán)節(jié)存在的腐敗可能，區(qū)域內(nèi)學(xué)校的食材采購不再讓校方?jīng)Q定，改由教育局公開招標(biāo)；每所學(xué)校的食材驗(yàn)收點(diǎn)都加裝了攝像頭，以便監(jiān)控配送數(shù)量；新的食堂數(shù)字管理平臺(tái)被投入使用，學(xué)校食材的需求下單、配送計(jì)算和出入庫等環(huán)節(jié)都進(jìn)行了電子化存檔……
溫江區(qū)采取的一系列舉措，是已經(jīng)開展一整年的全國中小學(xué)“校園餐”專項(xiàng)整治行動(dòng)中的一個(gè)縮影。
2024年4月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委在全國部署開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，協(xié)同發(fā)力整治群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，中小學(xué)“校園餐”專項(xiàng)整治是中央紀(jì)委國家監(jiān)委在集中整治中直抓的兩個(gè)全國性整治項(xiàng)目之一。去年5月至今一年來，教育部等部門也深入開展全國中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)管理突出問題專項(xiàng)整治。
截至2024年12月，國家監(jiān)委指導(dǎo)各級監(jiān)察機(jī)關(guān)依法查處貪占學(xué)生餐費(fèi)、插手招標(biāo)采購、收受回扣等問題3.8萬件，處分2.3萬人。
“此次‘校園餐’專項(xiàng)行動(dòng)由中央紀(jì)委國家監(jiān)委部署，各省紀(jì)委監(jiān)委同步推進(jìn)，力度之大、行動(dòng)之深入，史無前例?！北本┐髮W(xué)公共政策研究中心副主任莊德水說。北京廉政法治協(xié)同創(chuàng)新基地主任彭新林則指出，隨著多部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，“校園餐”反腐治理已進(jìn)入新階段。
圖/視覺中國
腐敗手段多樣、鏈條隱蔽
“捫心自問，（我）特別慚愧?！?月5日，吉林省長春市汽車經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)第七小學(xué)（以下簡稱“七小”）原后勤主任戚世國出鏡懺悔道。
2010年8月，吉林省高爾夫餐飲管理公司為與七小建立長期合作關(guān)系，通過給予回扣方式對校內(nèi)人員進(jìn)行利益輸送。當(dāng)時(shí)，該校執(zhí)行的“校園餐”餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每人每餐8塊錢，時(shí)任校長與戚世國從每位學(xué)生每餐餐費(fèi)中拿1毛錢回扣。2014年，“校園餐”餐費(fèi)漲到了每人每餐12元，回扣增加到了每人每餐3毛錢。
從2010年8月至2019年12月，在9年多的時(shí)間里，該公司從學(xué)生餐費(fèi)里克扣了70余萬元用于單位行賄，其中戚世國受賄23萬余元。
戚世國案一經(jīng)披露，旋即引發(fā)極大關(guān)注。正如2024年年末《國家監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題工作情況的報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）所說，一些不法人員從孩子口中“奪食”，群眾有切膚之痛。
自2024年5月以來，各省紛紛響應(yīng)中央部署，開展“校園餐”專項(xiàng)整治。寧夏回族自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處“校園餐”領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題396個(gè)，組織處理439人；貴州省“校園餐”專項(xiàng)整治共立案1665件，黨紀(jì)政務(wù)處分1482人，移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴53人，推動(dòng)被欠撥挪用的“校園餐”資金4.62億元撥付到位；山西省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處貪占學(xué)生餐費(fèi)、插手招標(biāo)采購、收受回扣等問題累計(jì)立案1827件，處分1994人……
從公開案件看，彭新林告訴《中國新聞周刊》，“校園餐”查處案件普遍存在涉案人數(shù)多、頻次多、金額小、潛伏期長等特征，校長、學(xué)校食堂分管領(lǐng)導(dǎo)及招標(biāo)采購等關(guān)鍵崗位人員是辦案重點(diǎn)監(jiān)督和調(diào)查對象。
不過，學(xué)校校長并不是腐敗利益鏈條的最后一環(huán)。據(jù)《中國新聞周刊》不完全梳理，全國已有至少10名縣委書記、教育局局長等因“校園餐”腐敗問題被查處。廣西壯族自治區(qū)平果市前后兩任市委書記，分別收受某公司老板好處費(fèi)，讓其承攬了長達(dá)十二年的“校園餐”食材配送項(xiàng)目，長期損害當(dāng)?shù)貙W(xué)生利益；湖南省隆回縣兩任縣委書記收受賄賂，放任不良商家將劣質(zhì)米摻進(jìn)學(xué)生營養(yǎng)餐……
事實(shí)上，“校園餐”腐敗問題由來已久。全國學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康工作專家組副組長、國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會(huì)委員馬冠生告訴《中國新聞周刊》，“校園餐”風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)可以大致分為兩類，一類是食品安全問題，另一類則是資金安全問題。
此前，監(jiān)管“校園餐”的主要是教育部門和市場監(jiān)管部門。2019年由市場監(jiān)管總局辦公廳等部門印發(fā)施行的《關(guān)于落實(shí)主體責(zé)任強(qiáng)化校園食品安全管理的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，市場監(jiān)管部門要壓實(shí)學(xué)校及周邊食品安全監(jiān)管責(zé)任，教育行政部門要指導(dǎo)督促學(xué)校落實(shí)食品安全校長（園長）負(fù)責(zé)制，其他相關(guān)部門要依法依職責(zé)做好學(xué)校食品安全相關(guān)工作。
不過，彭新林表示，受利益驅(qū)動(dòng)、過程透明度低、監(jiān)管疲軟、制度漏洞等多種因素影響，“校園餐”腐敗問題并未得到根治。此輪“校園餐”專項(xiàng)整治則在中央紀(jì)委國家監(jiān)委統(tǒng)一部署下，更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)治理和跨部門協(xié)同合作。
目前，整治仍在縱深推進(jìn)。根據(jù)今年1月二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)發(fā)布的公報(bào)，“校園餐”問題將被深化治理。今年2月，教育部在春季學(xué)期開展部署2025年“校園餐”管理重點(diǎn)任務(wù)時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2025年將深化“校園餐”專項(xiàng)整治，建立常態(tài)長效機(jī)制，全面查缺補(bǔ)漏，保障師生“校園餐”安全。
2025年2月18日，浙江湖州德清縣，春暉小學(xué)的學(xué)生們在食堂內(nèi)享用營養(yǎng)午餐。圖/中新
資金管理漏洞
“其實(shí)我從來沒有管過食堂，（我）姐提出她來承包食堂。利益，肯定照顧（我）姐了嘛，這是毫無疑問的。”
2019年，鐘海燕任貴陽市實(shí)驗(yàn)小學(xué)黨總支書記，她的姐姐想要承接實(shí)驗(yàn)小學(xué)“校園餐”項(xiàng)目，承諾賺到的利潤分給她一半。姐姐沒有餐飲資質(zhì)，鐘海燕就為其尋找掛靠公司，順利承接了實(shí)驗(yàn)小學(xué)“校園餐”項(xiàng)目。從2019年至2022年，鐘海燕在實(shí)驗(yàn)小學(xué)“校園餐”項(xiàng)目上累計(jì)收受好處費(fèi)204萬余元。
中小學(xué)食堂分兩類，一類自營，一類外包。外包，就是由第三方餐飲公司承包經(jīng)營中小學(xué)食堂。上文提及的吉林省高爾夫餐飲管理公司在與七小合作中，長期給時(shí)任校長及后勤主任回扣，就屬于外包食堂的腐敗。鐘海燕姐姐違規(guī)承包學(xué)?！靶@餐”項(xiàng)目也是如此。
多地紀(jì)委監(jiān)委及市場監(jiān)管局工作人員告訴《中國新聞周刊》，中小學(xué)外包食堂腐敗，通常表現(xiàn)為外包餐飲公司以利益輸送的方式拿下食堂承包權(quán)，在經(jīng)營中克扣經(jīng)費(fèi)、以次充好，導(dǎo)致食品變質(zhì)或不達(dá)標(biāo)，損害學(xué)生健康。
黑豆團(tuán)餐標(biāo)準(zhǔn)研究院執(zhí)行院長蔣方源參與過多地中小學(xué)招標(biāo)流程，他告訴《中國新聞周刊》，目前各地中小學(xué)食堂對外承包招標(biāo)過程不夠透明，企業(yè)進(jìn)駐、招標(biāo)存在人為設(shè)置的壁壘，“更具資質(zhì)、合規(guī)的企業(yè)反而競爭不過‘有關(guān)系’的企業(yè)”。知支之（上海）商業(yè)管理有限公司創(chuàng)始人孟慶剛擁有30年的餐飲從業(yè)經(jīng)歷，曾協(xié)助多家國內(nèi)餐企及供應(yīng)鏈開展中小學(xué)食堂餐飲業(yè)務(wù)，他也向《中國新聞周刊》證實(shí)了這一現(xiàn)象，“一些地區(qū)中小學(xué)食堂的招標(biāo)沒有市場化流程，甚至有些不良交易，沒有正規(guī)、開放的流程”。
企業(yè)通過賄賂、給予回扣等方式中標(biāo)后，項(xiàng)目支出也隨之增加，蔣方源進(jìn)一步解釋，為了維持利潤，企業(yè)就需要在后續(xù)執(zhí)行過程中“找補(bǔ)”回來，例如降低材料質(zhì)量、減少成本或虛報(bào)開支。同時(shí)，通過利益輸送中標(biāo)的企業(yè)，其運(yùn)營模式不規(guī)范，缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督，后續(xù)環(huán)節(jié)更可能出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)問題，形成惡性循環(huán)。
類似問題也出現(xiàn)在自營的中小學(xué)食堂中。自營食堂由學(xué)校負(fù)責(zé)運(yùn)營管理，對于食材采購、人員招聘、菜品制作、價(jià)格制定以及日常運(yùn)營等，校方擁有自主決策權(quán)和管理權(quán)。
“明明監(jiān)控顯示當(dāng)天沒有進(jìn)豬肉，怎么單據(jù)上寫了200斤豬肉？”2024年6月，在專項(xiàng)整治摸排中，山西省臨汾市汾西縣紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)，汾西縣第二中學(xué)（下稱“汾西二中”）食堂存在食材入庫斤數(shù)與票據(jù)嚴(yán)重不相符的情況。
2021年，趙孟鎖調(diào)任汾西二中擔(dān)任校長，發(fā)現(xiàn)學(xué)校報(bào)送的膳食費(fèi)用與實(shí)際花銷存在差距。于是，趙孟鎖開始利用制度漏洞謀取個(gè)人私利。他指定學(xué)校餐廳早中晚食材由自己的親弟弟趙某某供應(yīng)，并安排餐廳協(xié)管員填寫虛假銷貨清單，開具虛假稅票報(bào)賬。不到三年，僅這一項(xiàng)就套取了食材款161萬元。
經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2021年9月至2024年5月期間，汾西二中實(shí)際應(yīng)該用于購買食材的費(fèi)用總額為1072萬多元，趙孟鎖等人截留、套取、擠占食材費(fèi)就達(dá)到了420多萬元。
總結(jié)現(xiàn)有校園腐敗案例，彭新林發(fā)現(xiàn)，在自營的中小學(xué)食堂中，貪腐問題集中在資金管理方面，“一是食材招投標(biāo)，二是食材驗(yàn)收，這兩大環(huán)節(jié)是重災(zāi)區(qū)”。
以食材招投標(biāo)來說，多地中小學(xué)校長向《中國新聞周刊》介紹，很長一段時(shí)間里，這一流程通常由食堂采購人員向當(dāng)?shù)夭耸袌鲈儍r(jià)，由包括校長在內(nèi)的幾名管理人員決定供應(yīng)商。彭新林指出，這一模式下，校長等學(xué)校管理人員對食材招投標(biāo)有著很強(qiáng)的話語權(quán)，采購決策權(quán)集中在少數(shù)人手中，缺乏有效的監(jiān)督和制衡，就可能產(chǎn)生貪污腐敗。
而在食材驗(yàn)收環(huán)節(jié)，貪腐手段同樣層出不窮：山西汾西二中的出入庫記錄與實(shí)際不符，通過虛假銷貨清單，開具虛假稅票報(bào)賬，套取食材款161萬元；四川廣安市一家公司在食材上弄虛作假、以次充好，通過陳米替代新米、蔬菜替代肉品，公司在學(xué)生營養(yǎng)餐項(xiàng)目上不當(dāng)?shù)美?80余萬元。
2021年10月，四川華鎣市實(shí)施食品安全“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”民生工程。在高興鎮(zhèn)小學(xué)，工作人員指導(dǎo)學(xué)生在屏幕上查看食堂操作流程。圖/中新
讓各個(gè)流程更加公開透明
不難看出，無論是自營食堂還是外包食堂，都存在腐敗產(chǎn)生的條件。兩者出現(xiàn)腐敗環(huán)節(jié)的共性是：流程不夠公開透明和正規(guī)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力集中，缺乏外部的有效監(jiān)督。做了三十年中小學(xué)食堂研究的中國后勤協(xié)會(huì)中小學(xué)后勤分會(huì)副會(huì)長孫廣學(xué)告訴《中國新聞周刊》，事實(shí)上，安全不取決于何種經(jīng)營模式，而在于全鏈條更公開透明的流程管理和更有力的監(jiān)督。
這些年，國家的相關(guān)政策也始終在朝這一目標(biāo)努力。比如，針對外包食堂，2019年施行的《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》明確，引入社會(huì)力量承包或者委托經(jīng)營學(xué)校食堂的，應(yīng)當(dāng)以招投標(biāo)等方式公開選擇符合條件的餐飲單位。《中國新聞周刊》了解到，2024年開展“校園餐”專項(xiàng)行動(dòng)以來，各地正在逐步落實(shí)食堂對外承包要公開招標(biāo)、信息上網(wǎng)。
針對自營食堂的食材采購，2019年出臺(tái)的上述規(guī)定也提出要求，“有條件的地方或者學(xué)校應(yīng)當(dāng)實(shí)行大宗食品公開招標(biāo)、集中定點(diǎn)采購制度”。2025年，國務(wù)院食安辦等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)校園食品安全工作的通知》再次強(qiáng)調(diào)“規(guī)范大宗食材采購”，要求各級教育行政部門會(huì)同市場監(jiān)管等部門推動(dòng)大宗食材集中采購。
而在自營食堂的食材查驗(yàn)環(huán)節(jié)，2024年11月，教育部辦公廳印發(fā)的《中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)管理工作指引》提出，食材查驗(yàn)建立“雙人或多人聯(lián)檢”查驗(yàn)制度。該文件規(guī)定，進(jìn)貨查驗(yàn)人員至少包含學(xué)校食品安全員和食堂管理人員，集體驗(yàn)收，公開透明，有條件的學(xué)校還應(yīng)保留影像資料，清晰翔實(shí)記錄進(jìn)貨查驗(yàn)情況。
此外，教育系統(tǒng)還將目光投向“智治”，以“陽光食堂”為代表的智慧校園系統(tǒng)在各地鋪開。
今年春季學(xué)期開學(xué)，蘇州市吳江區(qū)的中小學(xué)就投入使用了“陽光食堂”系統(tǒng)。該地一所中學(xué)食堂管理人員向《中國新聞周刊》介紹，這是一個(gè)極盡詳細(xì)，將各環(huán)節(jié)、各終端的數(shù)據(jù)和信息匯集起來的系統(tǒng)，覆蓋了食材管理、供應(yīng)商管理、招標(biāo)與詢價(jià)、訂單與驗(yàn)收、民主監(jiān)督、賬單庫存管理、明廚亮灶、食品安全管理與財(cái)務(wù)管理等全流程環(huán)節(jié)，其下又各自細(xì)分了諸如“膳食家委會(huì)”“食品留樣”“每日評價(jià)”等幾十小項(xiàng)內(nèi)容。換言之，與“校園餐”有關(guān)的任何一個(gè)環(huán)節(jié)，都在這個(gè)系統(tǒng)的監(jiān)控之下，“家長、學(xué)校、教育局和市場監(jiān)管局多方共同參與，實(shí)時(shí)記錄，動(dòng)態(tài)更新”。
以食材招標(biāo)環(huán)節(jié)為例，各校將一個(gè)月所需的菜單食材需求量輸入平臺(tái)，經(jīng)系統(tǒng)整合，生成所有中小學(xué)食堂需求量的數(shù)據(jù)包，再由教育局匹配品牌供應(yīng)商。各中小學(xué)食堂管理人員只需在開標(biāo)時(shí)點(diǎn)擊一下，系統(tǒng)便會(huì)隨機(jī)匹配商家。約20家供應(yīng)商中，系統(tǒng)自動(dòng)去掉最高價(jià)和最低價(jià)，以接近平均價(jià)格的程度為排序順序，供學(xué)校選擇。直至中標(biāo)，學(xué)校方能知曉對應(yīng)食材的供應(yīng)單位。
此外，多地教育局及紀(jì)委監(jiān)委工作人員還向《中國新聞周刊》表示，近段時(shí)間以來，他們已經(jīng)陸續(xù)在各校食材查驗(yàn)點(diǎn)加裝攝像頭，通過實(shí)時(shí)監(jiān)控監(jiān)督食材出入庫情況。成都溫江區(qū)教育局教育裝備管理服務(wù)中心的一名工作人員表示，未來溫江區(qū)還計(jì)劃試用稱重秤直接聯(lián)網(wǎng)功能，“食材一上秤，就能自動(dòng)錄入系統(tǒng)”。
這些改變都遵循同一個(gè)原則，即“校園餐”的各環(huán)節(jié)盡量公開。這也是為什么莊德水提出，接下來，“智慧監(jiān)管”系統(tǒng)的權(quán)限不應(yīng)局限于教育局，應(yīng)當(dāng)將其推向大眾，尤其是家長等利益相關(guān)方。他還提出，無論是否有電子化技術(shù)，教育行政部門和學(xué)校都要做好信息公開公示工作，定期公布資金明細(xì)賬目、原材料采購、配餐標(biāo)準(zhǔn)、帶量食譜及用餐學(xué)生名單等信息，主動(dòng)接受媒體和社會(huì)監(jiān)督。
