2018年1月至11月
89523件
全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案
公益訴訟案件89523件
2560件
全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共
提起公益訴訟2560件
96.84%
立案公益訴訟案件中，
訴前程序案件占比96.84%
94.42%
訴前程序行政機(jī)關(guān)整改率
達(dá)94.42%
公共資源如何治理，是世界共同面對(duì)的難題?！坝蓹z察機(jī)關(guān)提起公益訴訟”，中國(guó)這項(xiàng)新型法律制度，為這道難題的解決貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。
2019年2月14日，在國(guó)新辦舉行的中國(guó)生態(tài)環(huán)境檢察工作新聞發(fā)布會(huì)上，最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵鄭重表示，“中國(guó)檢察公益訴訟能夠解決公地治理的難題，這項(xiàng)制度起到了治理的實(shí)效?！?/p>
從2015年7月1日，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)最高檢在13個(gè)省、區(qū)、市開(kāi)展公益訴訟工作試點(diǎn)算起，短短3年多時(shí)間，檢察公益訴訟工作從無(wú)到有，迅速發(fā)展，發(fā)揮著越來(lái)越深入、廣泛的制度價(jià)值。
敢于直面問(wèn)題
維護(hù)人民利益
車(chē)子從黑龍江省雞西市出來(lái)不久，就駛?cè)肓藦V袤的農(nóng)田中。平坦的農(nóng)田中突兀地豎立著一座被廢棄的鋼架，那是一座去年8月31日被關(guān)閉的小煤礦。它的關(guān)閉，讓附近長(zhǎng)勝村黨支部書(shū)記紀(jì)松濤長(zhǎng)舒了一口氣，“這座小煤礦開(kāi)采了十幾年，造成附近大面積塌陷，農(nóng)田不保墑、減產(chǎn)，好多人家的房子都裂開(kāi)了大口子，大家心里都很怕?！?/p>
解決問(wèn)題的，是檢察機(jī)關(guān)。“作為省里煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過(guò)剩產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)整治工作的成員單位，我們以維護(hù)公共安全、生態(tài)安全為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，抽調(diào)130人組成4個(gè)專(zhuān)班，分赴雞西、雙鴨山、七臺(tái)河、鶴崗四市，對(duì)387個(gè)年產(chǎn)煤15萬(wàn)噸以下的小煤礦按照一礦一卷的要求，進(jìn)行了全覆蓋式調(diào)查?！焙邶埥∪嗣駲z察院檢察長(zhǎng)高繼明說(shuō)。
工作開(kāi)展難度超乎想象：有的小煤礦藏在深山老林中，靠導(dǎo)航和地圖根本找不到；有的煤礦表面上關(guān)了，實(shí)際上還在等待觀望；還有的煤老板長(zhǎng)期住在檢察干警辦案點(diǎn)附近，伺機(jī)探問(wèn)虛實(shí)、委托說(shuō)情。
“這么一查，問(wèn)題真不少。”哈爾濱市檢察院副檢察長(zhǎng)孫長(zhǎng)國(guó)說(shuō)，這些小煤礦一定程度存在煤矸石肆意堆放、非法占用土地、污染環(huán)境等問(wèn)題。哈爾濱專(zhuān)班發(fā)現(xiàn)，七臺(tái)河很多小煤礦許可證有效期斷檔、過(guò)期，但是一個(gè)也沒(méi)停工。
克服了諸多困難，4個(gè)專(zhuān)班3個(gè)多月共審核有關(guān)文書(shū)資料2.5萬(wàn)多份，在專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查中形成卷宗652卷。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)等監(jiān)管部門(mén)不依法履職的6件典型案件開(kāi)展公益訴訟，打出了“監(jiān)管失職問(wèn)責(zé)+犯罪行為打擊+公益損害恢復(fù)”的三板斧。
2018年12月21日，黑龍江省檢察院對(duì)這6起公益訴訟案件同一時(shí)間、同一程序公開(kāi)宣告檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)依法履職。參加了公開(kāi)宣告的黑龍江省人大代表韓玉鳳說(shuō)：“多年難啃的硬骨頭終于被啃下來(lái)了，檢察機(jī)關(guān)敢于直面問(wèn)題，維護(hù)了老百姓的利益。”
凝聚法治智慧
彰顯中國(guó)特色
公益訴訟制度源于國(guó)外，但是大部分國(guó)家只設(shè)置檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟制度，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟制度，無(wú)論是從制度規(guī)定還是到司法實(shí)踐，中國(guó)都是首創(chuàng)。
前不久，遼寧省昌圖縣環(huán)保局局長(zhǎng)田煦陽(yáng)坐到了被告席上，原因是昌圖縣檢察院對(duì)縣環(huán)保局提起了行政公益訴訟?？h檢察院副檢察長(zhǎng)姚野在法庭上表示，昌圖縣境內(nèi)的亮子河、馬仲河流域長(zhǎng)期存在畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題，昌圖縣環(huán)保局未依法履行職責(zé)，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。
在訴訟期間，昌圖縣環(huán)保局立行立改，對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行了處罰，采取一系列措施對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，并積極改變河道污染狀況。“縣環(huán)保局完全接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，會(huì)服從法院判決，積極履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。”田煦陽(yáng)在法庭陳述時(shí)表示。
中國(guó)檢察公益訴訟制度的創(chuàng)新并非僅此一項(xiàng)，訴前程序的設(shè)立也是凝聚著法治智慧、彰顯中國(guó)特色的獨(dú)特構(gòu)想。
“訴前程序是我國(guó)檢察公益訴訟制度的鮮明特點(diǎn)，反映了制度設(shè)計(jì)的內(nèi)在規(guī)律?！弊罡邫z專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)公益訴訟檢察工作的第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列表示，訴前程序是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的必經(jīng)程序，設(shè)立這一程序的目的是為了提高檢察監(jiān)督的效力，發(fā)揮行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履職的能動(dòng)性，節(jié)約司法資源，“提起訴訟并不是制度設(shè)計(jì)的最終目的，根本目標(biāo)還是通過(guò)督促行政機(jī)關(guān)依法履職，保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益?！?/p>
實(shí)踐中，這一制度設(shè)計(jì)價(jià)值得到了充分展現(xiàn)。來(lái)自最高檢的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年1月至11月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案公益訴訟案件89523件，其中提起訴訟的僅2560件，訴前程序案件占比高達(dá)96.84%，訴前程序行政機(jī)關(guān)整改率達(dá)到94.42%。
辦理一個(gè)案件
影響整個(gè)區(qū)域
2018年9月20日，時(shí)任青海省檢察院副檢察長(zhǎng)的張步洪沒(méi)想到，他不經(jīng)意間的一瞥竟引發(fā)一場(chǎng)蝴蝶效應(yīng)。
那天傍晚，張步洪去祁連山自然保護(hù)區(qū)查看非法采礦點(diǎn)以及生態(tài)環(huán)境修復(fù)情況，返程途中，發(fā)現(xiàn)路邊有施工人員正在砍伐樹(shù)木。一棵棵碗口粗的大樹(shù)有的已被伐倒在地，有的被做上記號(hào)等待砍伐。
“這么大的樹(shù)，會(huì)不會(huì)是非法砍伐？”張步洪一邊想一邊帶領(lǐng)檢察官們下車(chē)查看。
經(jīng)過(guò)環(huán)境資源檢察處負(fù)責(zé)人馬文杰等檢察官的初步查驗(yàn)，被砍伐的大樹(shù)中竟然有一棵還掛著重點(diǎn)保護(hù)古樹(shù)名木的紅牌子。張步洪立即要求施工人員停止采伐，并聯(lián)系公安部門(mén)。
接到線索后，海北州祁連縣檢察院迅速研判梳理，發(fā)現(xiàn)是一家施工單位在修路時(shí)，因工程所需，要移除一部分樹(shù)木，工程所需的相關(guān)審批手續(xù)齊全，但其《林木采伐許可證》已過(guò)期六日。掌握基本案情后，省州縣三級(jí)檢察機(jī)關(guān)共同起草檢察建議書(shū)。通過(guò)連續(xù)9個(gè)小時(shí)的奮戰(zhàn)，針對(duì)樹(shù)木砍伐現(xiàn)象，祁連縣檢察院向縣環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局連夜發(fā)出檢察建議。
第二天，祁連縣檢察院副檢察長(zhǎng)蘇小鋒又來(lái)到工地，施工企業(yè)負(fù)責(zé)人表示已經(jīng)停止采伐作業(yè)，并愿意接受有關(guān)部門(mén)的處理。祁連縣環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局也派人到現(xiàn)場(chǎng)核查，解決問(wèn)題。
“由于檢察機(jī)關(guān)的提前介入，沒(méi)有造成嚴(yán)重后果?！逼钸B縣環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局副局長(zhǎng)才仁瑪瑪說(shuō)。
從兩年試點(diǎn)期間，13個(gè)試點(diǎn)省、區(qū)、市辦理公益訴訟案件僅9000余件，到2018年前11個(gè)月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦理案件近9萬(wàn)件，超過(guò)10倍的增長(zhǎng)量彰顯著中國(guó)檢察公益訴訟制度的強(qiáng)大生命力。
“一般的訴訟，只解決原被告兩方的利益紛爭(zhēng)，不能解決第三方的問(wèn)題，但是公益訴訟是通過(guò)辦理一個(gè)案件，推動(dòng)整個(gè)區(qū)域治理，從而加快治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程?！睆堁╅哉f(shuō)。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年02月28日 10 版）
(責(zé)編：白宇)
