2016年1月1日施行的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡稱《黨紀(jì)處分條例》)第9條規(guī)定，黨員受到嚴(yán)重警告處分一年半內(nèi)，不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔(dān)任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)。而2003年《黨紀(jì)處分條例》第12條規(guī)定，黨員受到嚴(yán)重警告處分，一年內(nèi)不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔(dān)任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)。因此，2016年《黨紀(jì)處分條例》對嚴(yán)重警告處分的影響期作出上述修訂后，實踐中對嚴(yán)重警告處分的影響期應(yīng)如何準(zhǔn)確確定，存在不同認(rèn)識和看法。具體地，如果被審查人違紀(jì)行為發(fā)生在2016年1月1日之前，依據(jù)2016年《黨紀(jì)處分條例》第133條第2款的規(guī)定應(yīng)適用2003年《黨紀(jì)處分條例》有關(guān)條款給予被審查人黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的，處分影響期是適用2003年《黨紀(jì)處分條例》第12條規(guī)定的一年，還是適用2016年《黨紀(jì)處分條例》第9條規(guī)定的一年半？對此，在討論中，存在以下兩種不同意見。
第一種意見認(rèn)為，此問題屬于程序問題，對程序問題不適用“從舊兼從輕”的原則，而應(yīng)當(dāng)按照“從新”的原則辦理。且認(rèn)為如果此問題按照“從舊兼從輕”的原則辦理，實踐中將出現(xiàn)有的嚴(yán)重警告處分影響期為一年，有的為一年半的情況，不利于處分決定的執(zhí)行落實。因此，在2016年《黨紀(jì)處分條例》施行后，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的，其影響期均應(yīng)按一年半執(zhí)行。
第二種意見認(rèn)為，2016年《黨紀(jì)處分條例》第133條第2款規(guī)定了“從舊兼從輕”的原則，即“如果行為發(fā)生時的規(guī)定或者政策不認(rèn)為是違紀(jì)，而本條例認(rèn)為是違紀(jì)的，依照當(dāng)時的規(guī)定或者政策處理；如果行為發(fā)生時的規(guī)定或者政策認(rèn)為是違紀(jì)的，依照當(dāng)時的規(guī)定或者政策處理，但是如果本條例不認(rèn)為是違紀(jì)或者處理較輕的，依照本條例規(guī)定處理”。在確定黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的影響期時，如果該違紀(jì)行為依據(jù)2003年《黨紀(jì)處分條例》認(rèn)定，其處理也應(yīng)依據(jù)該條例，況且處理還涉及受處分人的職級晉升、工資調(diào)整、年度考核等，具有實質(zhì)影響。因此，此種情況應(yīng)依照2016年《黨紀(jì)處分條例》第133條第2款規(guī)定的“從舊兼從輕”的原則辦理，即適用2003年《黨紀(jì)處分條例》。
我們經(jīng)研究，原則贊成上述第二種意見。
考慮到2016年《黨紀(jì)處分條例》施行后，黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分影響期的問題因違紀(jì)行為的情況較為復(fù)雜，實踐中應(yīng)區(qū)分不同情況辦理。
1.如果被審查人的違紀(jì)行為全部發(fā)生在2016年1月1日之前，因?qū)ο嚓P(guān)違紀(jì)行為的認(rèn)定是依據(jù)2003年《黨紀(jì)處分條例》，則給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分應(yīng)適用2003年《黨紀(jì)處分條例》第12條的規(guī)定，即影響期為一年。
2.如果被審查人的違紀(jì)行為，有的發(fā)生在2016年1月1日之前，有的發(fā)生在2016年1月1日之后，經(jīng)合并處理后確定給予嚴(yán)重警告處分的，因部分違紀(jì)行為發(fā)生在2016年《黨紀(jì)處分條例》實施后，為體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的要求，應(yīng)適用2016年《黨紀(jì)處分條例》第9條的規(guī)定，確定該黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的影響期為一年半。
3.如果被審查人的違紀(jì)行為全部發(fā)生在2016年1月1日之后，因?qū)ο嚓P(guān)違紀(jì)行為的認(rèn)定依據(jù)的是2016年《黨紀(jì)處分條例》，則給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分應(yīng)適用2016年《黨紀(jì)處分條例》第9條的規(guī)定，即影響期為一年半。
考慮到依據(jù)上述不同情況和原則辦理，今后對被審查人給予嚴(yán)重警告處分的，就可能出現(xiàn)有的影響期為一年，有的影響期為一年半。為確保準(zhǔn)確確定處分影響期和處分決定執(zhí)行到位，建議在處分決定書中明確黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的影響期。具體就是在處分決定中明確表述為“本處分決定自××××年××月××日起生效(影響期為一年或者一年半)”。
