隨著高鐵的通車，陜西湖北跨省合作旅游區(qū)的建設(shè)越來(lái)越有必要。
我一直在推動(dòng)十堰上津古城與陜西漫川古鎮(zhèn)跨省旅游的合作。
我在2016年實(shí)地考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，相距僅15公里的湖北上津古城與陜西漫川古鎮(zhèn)呈現(xiàn)“冰火兩重天”局面：
上津古城：擁有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國(guó)家4A級(jí)景區(qū)等頭銜，保存完好的明清古城墻、山陜會(huì)館等遺跡，但游客稀少，2013年成為4A級(jí)景區(qū)后仍未能激活旅游經(jīng)濟(jì)。
漫川古鎮(zhèn)：通過(guò)陜西省“文化旅游名鎮(zhèn)”政策扶持（2013年啟動(dòng)），完善基礎(chǔ)設(shè)施與業(yè)態(tài)布局，游客量激增，成為陜南旅游熱點(diǎn)。
兩者同為秦楚文化交匯地，但陜西通過(guò)集中資源、考核排名等機(jī)制快速提升競(jìng)爭(zhēng)力，而湖北“撒胡椒面”式發(fā)展導(dǎo)致上津被邊緣化。
陜西省自2013年起對(duì)31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)實(shí)施動(dòng)態(tài)考核，漫川關(guān)鎮(zhèn)因排名前列獲得資金傾斜；而湖北缺乏類似機(jī)制，導(dǎo)致上津開(kāi)發(fā)滯后。兩省合作可打破行政壁壘，利用資源互補(bǔ)性（如漫川的“商幫文化”與上津的“軍事邊城文化”）激活整體價(jià)值。
2017年，我以湖北省政協(xié)常委身份提出《建設(shè)鄂陜跨省旅游合作區(qū)的建議》，核心內(nèi)容包括：
成立聯(lián)合管委會(huì)：由鄂陜兩省發(fā)改委牽頭，十堰與商洛市執(zhí)行，賦予土地、財(cái)稅跨省調(diào)配權(quán)限，試點(diǎn)“飛地經(jīng)濟(jì)”模式。
統(tǒng)一規(guī)劃與品牌：整合兩地“秦楚咽喉”“朝秦暮楚”文化IP，設(shè)計(jì)“一日跨兩省”主題線路（如“秦楚爭(zhēng)霸”劇本殺、漢江-金錢河聯(lián)游）。
交通互聯(lián)：推動(dòng)福銀高速（G70）沿線旅游環(huán)線建設(shè)，縮短兩地車程至30分鐘內(nèi)，并利用在建西十高鐵強(qiáng)化西安客源導(dǎo)入。
建議引入湖北本土文旅企業(yè)參與開(kāi)發(fā)，例如卓爾文旅集團(tuán)（曾投資赤壁羊樓洞項(xiàng)目）。2017年卓爾啟動(dòng)“孵化10個(gè)特色小鎮(zhèn)”計(jì)劃，建議其考察上津-漫川區(qū)域。
這些年來(lái)，秦巴經(jīng)濟(jì)走廊一直受到關(guān)注。我第一次到鄖西，就是大約1999年省委統(tǒng)戰(zhàn)部帶領(lǐng)各民主黨派專家考察湖北西部時(shí)。
《豫鄂陜交界區(qū)域發(fā)展研究》（2025年6月《中國(guó)投資》凡路）一文中，作者建議：
加強(qiáng)合作政策體系支撐。
一是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，共同編制交界區(qū)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，并確保該規(guī)劃與其他各層級(jí)規(guī)劃的銜接，與國(guó)家多種戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)對(duì)接。同時(shí)，建立健全省際合作機(jī)制，加強(qiáng)系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)和部門間協(xié)調(diào)配合，探索建立交界區(qū)域交通共建、民生共享、生態(tài)共育等合作發(fā)展機(jī)制，完善交界區(qū)域政府間會(huì)商制度。
二是要加強(qiáng)合作相關(guān)配套政策支持。出臺(tái)針對(duì)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)合作的稅收優(yōu)惠措施，積極探索構(gòu)建跨區(qū)域成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制。設(shè)立豫鄂陜交界區(qū)域協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)基金，支持重大項(xiàng)目和合作平臺(tái)建設(shè)，并鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，拓寬融資渠道，形成多元化投入格局，為合作項(xiàng)目注入資金“活水”。此外，推動(dòng)豫鄂陜交界區(qū)域政務(wù)服務(wù)的“一網(wǎng)通辦”，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，并創(chuàng)新招商方式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、舉辦招商活動(dòng)等多種形式開(kāi)展招商，吸引好企業(yè)、大項(xiàng)目投產(chǎn)落地。
其他區(qū)域也有成功的經(jīng)驗(yàn)。
自2014年11月，浙江、安徽、福建、江西四省共同申請(qǐng)創(chuàng)建浙皖閩贛國(guó)家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)以來(lái)，協(xié)作區(qū)連續(xù)納入國(guó)務(wù)院印發(fā)的“十三五”和“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)部門有序推進(jìn)創(chuàng)建工作，取得了明顯成效。
——層層推進(jìn)走出蝶變路
2019年，四省聯(lián)合制定《浙皖閩贛國(guó)家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)總體方案》，簽署《關(guān)于加快推進(jìn)浙皖閩贛國(guó)家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)建設(shè)合作協(xié)議》，協(xié)作區(qū)建設(shè)工作進(jìn)入快車道。
2020年，四省聯(lián)合發(fā)布《浙皖閩贛國(guó)家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)“半價(jià)游”合作協(xié)議》《浙皖閩贛國(guó)家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)旅游執(zhí)法投訴聯(lián)動(dòng)機(jī)制（試行）》，推動(dòng)協(xié)作區(qū)內(nèi)試點(diǎn)實(shí)施為期1年的“半價(jià)游”活動(dòng)（2021年施行），各級(jí)文旅質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)加速形成“互聯(lián)互通、互信互融”格局。
2021年，四省聯(lián)合發(fā)布《浙皖閩贛國(guó)家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)生態(tài)旅游廊道合作共建宣言》，推動(dòng)四省生態(tài)旅游廊道的大對(duì)接、大合作、大開(kāi)發(fā)。
2022年，四省聯(lián)合開(kāi)啟“浙皖閩贛惠游季”活動(dòng)，推出近500項(xiàng)文旅營(yíng)銷活動(dòng)、200余項(xiàng)惠民措施，共同促進(jìn)區(qū)域內(nèi)文旅消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。
2023年，四省聯(lián)合發(fā)布十大生態(tài)旅游主題經(jīng)典線路，并啟動(dòng)浙皖閩贛“暖冬惠游季”活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)協(xié)作區(qū)融合發(fā)展。
近10年間，浙皖閩贛毗鄰地區(qū)規(guī)劃省際互聯(lián)互通項(xiàng)目達(dá)46個(gè)，其中浙皖18個(gè)、浙贛10個(gè)、浙閩18個(gè)，為協(xié)作區(qū)內(nèi)各地互通互游提供了便利的交通條件。
——深化創(chuàng)新打造核心區(qū)
在全面推進(jìn)的基礎(chǔ)上，四省不斷探索協(xié)作區(qū)建設(shè)新路徑。位于四省交界處的衢州、黃山、南平、上饒四市打破行政區(qū)劃邊界“藩籬”，強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、旅游交通、基礎(chǔ)配套、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、管理服務(wù)、營(yíng)銷推介六個(gè)“一體化”，開(kāi)創(chuàng)了差異化競(jìng)爭(zhēng)的文旅目的地新格局。
2023年7月，浙皖閩贛（衢黃南饒）“聯(lián)盟花園”在上海舉辦推介會(huì)，為創(chuàng)新深化跨省域旅游協(xié)作、合力打造世界級(jí)生態(tài)旅游目的地探出了一條新路。
推介會(huì)發(fā)布了“聯(lián)盟花園”精品線路和“暢游聯(lián)盟花園”優(yōu)惠政策，長(zhǎng)三角地區(qū)首條跨省域旅游公路——“95聯(lián)盟大道”正式開(kāi)通。95聯(lián)盟大道全程1955公里，串聯(lián)起9個(gè)5A級(jí)景區(qū)以及眾多人文生態(tài)景觀，是一條風(fēng)景絕美的自駕型旅游公路。
——內(nèi)塑外拓開(kāi)啟新征程
2023年，浙江與安徽兩省聯(lián)合印發(fā)《杭黃世界級(jí)自然生態(tài)和文化旅游廊道浙皖跨省合作事項(xiàng)清單（文旅類）》，共同推動(dòng)建設(shè)世界級(jí)的杭黃自然生態(tài)和文化旅游廊道。
2024年，福建與江西兩省建立旅游投訴處理跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，共同開(kāi)展旅游投訴處理工作，形成兩省旅游投訴處理部門相互配合、齊抓共管的良好局面。
完善內(nèi)部建設(shè)的同時(shí)，協(xié)作區(qū)的國(guó)際影響力也與日俱增。特別是隨著世界旅游聯(lián)盟總部等國(guó)際性組織落戶浙江，協(xié)作區(qū)建設(shè)更是受到國(guó)際組織廣泛關(guān)注。當(dāng)前，協(xié)作區(qū)正圍繞“打造世界級(jí)生態(tài)旅游目的地”目標(biāo)開(kāi)啟新征程。
值得中部學(xué)習(xí)。
