湖北省最近發(fā)布了新發(fā)展階段創(chuàng)新招商引資工作指導(dǎo)意見，此舉代表著招商引資新模式從違規(guī)整治開始。
2022年55個地區(qū)違規(guī)返還稅收等資金225億元，清理廢止稅收返還優(yōu)惠。
2024年1月11日，全國審計工作會議在北京召開，作為國家審計署特約審計員，我到京列席了這次會議。
會議提出了六方面審計工作，其中第二項工作內(nèi)容包括：深入揭示一些地方招商引資中違規(guī)出臺“小政策”、形成“稅收洼地”等問題，嚴(yán)肅查處違規(guī)返稅亂象，提出有針對性、操作性的建議，開展稅收征管審計，盯緊看好寶貴的財政資金。
2024年6月底，各個地方紛紛開始落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范招商引資行為促進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》。雖然在公開領(lǐng)域未見到《措施》全文，但從媒體報道可見，相關(guān)政策主要是從建設(shè)全國統(tǒng)一大市場出發(fā)，對各地的招商引資行為進(jìn)行規(guī)范，其中的核心則是取消地方性的優(yōu)惠政策。
要求嚴(yán)守招商引資紅線底線：不返稅，節(jié)約用地，環(huán)境保護(hù)，不舉債。
構(gòu)建高水平招商新模式：搞好營商環(huán)境，產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高畝均產(chǎn)出，嚴(yán)格統(tǒng)計考核。
強(qiáng)化招商引資宏觀統(tǒng)籌引導(dǎo)：各部門參與，報備，區(qū)域布局，嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)。
6月底，上海市發(fā)布了《上海市招商整改任務(wù)清單“二十條”》，要求立即清理與稅收掛鉤的產(chǎn)業(yè)扶持政策，全面禁止“稅收優(yōu)惠政策”招商行為。
6月28日，廣州市投資發(fā)展委員會辦公室正式揭牌，當(dāng)天對外發(fā)布了“廣州招商引資20條”，即《關(guān)于新時期推動招商引資高質(zhì)量發(fā)展的工作意見》。這份《工作意見》耗時良久，委員會辦公室“苦練內(nèi)功”，梳理了北京、上海、深圳、蘇州等地100多份、1000多項條文政策文件，結(jié)合先進(jìn)城市做法及廣州實際最終形成。從重構(gòu)招商體系、強(qiáng)化招商統(tǒng)籌、創(chuàng)新招商模式、凸顯招商優(yōu)勢、加強(qiáng)隊伍建設(shè)等5個方面提出20條措施，其中提到要實施全市招商項目“首談制”，首談區(qū)洽談超過一定期限仍無實質(zhì)性進(jìn)展的項目，由市投資發(fā)展工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌，嚴(yán)控各區(qū)通過“政策比價”洽談項目。
11月15日，江西發(fā)布加強(qiáng)新形勢下招商引資工作的指導(dǎo)意見。落實招商引資新模式，這是廣州之后的又一個新模式的問世?？偣?0條。
而8月1日施行的《公平競爭審查條例》中更是嚴(yán)格規(guī)定，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠，不得給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補(bǔ)貼，不得給予特定經(jīng)營者要素獲取、行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保險費等方面的優(yōu)惠。旨在打破地方保護(hù)和市場分割，促進(jìn)各類要素合理順暢有序流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。
近日，《湖北省新發(fā)展階段創(chuàng)新招引資工作指導(dǎo)意見》公布，在目標(biāo)定位、招商模式、政策機(jī)制等方面均體現(xiàn)了鮮明的創(chuàng)新性，與外省相比具有以下突破性特點：
一是構(gòu)建“四鏈融合”的精準(zhǔn)招商體系
1、產(chǎn)業(yè)鏈條招商的深度重構(gòu)
構(gòu)造“鏈主+鏈長+鏈創(chuàng)”協(xié)同機(jī)制，首次提出政府“鏈長”掛帥、龍頭企業(yè)“鏈主”引領(lǐng)、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)“鏈創(chuàng)”支撐的“三鏈”工作機(jī)制，聚焦重點產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，推動產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合與跨領(lǐng)域橫向拓展。
布局差異化配套清單，系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵節(jié)點，建立動態(tài)配套企業(yè)名錄庫，支持龍頭企業(yè)舉辦供應(yīng)商峰會，推動配套企業(yè)深度嵌入湖北產(chǎn)業(yè)鏈。
多數(shù)省份僅強(qiáng)調(diào)“補(bǔ)鏈延鏈”，湖北則通過“鏈創(chuàng)”機(jī)制將高?？蒲匈Y源直接嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，形成“技術(shù)攻關(guān)—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)升級”閉環(huán)。
2、產(chǎn)業(yè)生態(tài)招商的生態(tài)化突破
構(gòu)建“五鏈融合”生態(tài)，提出創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、人才鏈深度融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)模式，招引創(chuàng)業(yè)孵化、中試驗證、金融投資等機(jī)構(gòu)，完善全生命周期服務(wù)。
以場景驅(qū)動招商，聚焦大健康、新文旅、泛娛樂等領(lǐng)域，發(fā)布場景清單項目庫，通過場景路演吸引龍頭企業(yè)參與建設(shè)，構(gòu)建“技術(shù)驗證—市場推廣—產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張”的應(yīng)用生態(tài)。
傳統(tǒng)招商多依賴土地、稅收優(yōu)惠，湖北轉(zhuǎn)向以場景開放和生態(tài)共建吸引企業(yè)，降低企業(yè)試錯成本。
3、科創(chuàng)招商的“全周期資本支持”
建立“從0到1→1到2→2到N”基金體系，系統(tǒng)構(gòu)建政府引導(dǎo)基金、國資基金、社會資本聯(lián)動的多層次基金體系，重點支持早期硬科技項目（如高校成果轉(zhuǎn)化），設(shè)立種子期創(chuàng)投基金和專項產(chǎn)投基金。
形成“投貸聯(lián)動”機(jī)制，推動科技型企業(yè)知識價值信用貸款、中小企業(yè)商業(yè)價值信用貸款改革，為科創(chuàng)企業(yè)提供輕資產(chǎn)融資支持。
多數(shù)省份基金多聚焦中后期項目，湖北通過差異化考核（如允許天使基金最高50%損失容忍率）和“創(chuàng)投+產(chǎn)投”模式，破解早期科創(chuàng)融資難題。
4、全民創(chuàng)業(yè)的“鄉(xiāng)情+科教”雙輪驅(qū)動
實施“楚商回鄉(xiāng)+校友回歸”工程，設(shè)立全球楚商大會、校友企業(yè)家論壇等平臺，依托駐外辦事處和商協(xié)會建立常態(tài)化對接機(jī)制，以鄉(xiāng)情紐帶和科教資源吸引資本回流。
發(fā)展高校經(jīng)濟(jì)與校友經(jīng)濟(jì)，推動高校科研設(shè)施向校友企業(yè)開放，完善教師離崗創(chuàng)業(yè)、學(xué)生學(xué)分轉(zhuǎn)換等制度，打造“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—園區(qū)”一體化孵化鏈條。
其他省份多依賴政策補(bǔ)貼吸引創(chuàng)業(yè)，湖北通過“情感+資源”雙驅(qū)動，構(gòu)建“大中小微個”梯次培育體系。
二是與外省政策的差異化對比
三是對湖北發(fā)展的戰(zhàn)略價值
1、破解“卡脖子”技術(shù)瓶頸
通過“鏈創(chuàng)”機(jī)制聯(lián)合攻關(guān)核心技術(shù)，例如依托長江存儲、華星光電等鏈主企業(yè)，吸引半導(dǎo)體材料、顯示技術(shù)等配套企業(yè)，加速國產(chǎn)替代進(jìn)程。
2、培育新質(zhì)生產(chǎn)力
應(yīng)用場景招商推動新技術(shù)商業(yè)化，如武漢光谷的自動駕駛場景開放已吸引小鵬、蔚來等企業(yè)落地測試，帶動智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈集聚。
3、激活“民間資本池”
通過“創(chuàng)投+產(chǎn)投”基金體系引導(dǎo)社會資本參與，2025年一季度湖北民間投資同比增長12.3%，高于全國平均水平5.6個百分點。
4、重塑區(qū)域競爭優(yōu)勢
以“五鏈融合”生態(tài)吸引全球資源，2024年湖北實際利用外資規(guī)模躍居中部第一，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)外資占比達(dá)51.2%。
總之，湖北省通過《指導(dǎo)意見》構(gòu)建了“精準(zhǔn)招商+生態(tài)培育+全民創(chuàng)業(yè)”的三維體系，其創(chuàng)新性體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈深度整合、科創(chuàng)全周期支持、鄉(xiāng)情科教雙驅(qū)動等方面。這一模式不僅規(guī)避了傳統(tǒng)招商的“內(nèi)卷化”陷阱，更通過制度設(shè)計將招商引資從“短期項目爭奪”升級為“長期生態(tài)共建”，為湖北打造內(nèi)陸開放新高地提供了制度保障。未來，隨著基金體系落地和場景生態(tài)完善，湖北有望成為全國產(chǎn)業(yè)升級的標(biāo)桿省份。
