向外人介紹本村時，烏蘭木倫村村民喜歡強調(diào)：“我們是西部第一村。”雖未經(jīng)官方認證，但話里浸滿了不容分辯的自豪。
改革開放前，這里荒沙一片，人們的目標是“吃飽穿暖”。而今，她成了“億元村”，目標是“美好生活”。
不同角度切片觀察烏蘭木倫村，都能看到中國鄉(xiāng)村治理能力躍升、鄉(xiāng)村振興在這里投注的深刻痕跡。
甚至，放棄“高官厚祿”，38年來守著小村的村支書，都是“不忘初心 牢記使命”的活樣本。
這個小村，何以如此不凡?
窮村逆襲：從零資產(chǎn)到富得流油
烏蘭木倫，蒙古語意紅色的河流。但讓村子“翻身”的，是黑色煤炭。
烏蘭木倫村隸屬內(nèi)蒙古鄂爾多斯市伊金霍洛旗，地下蘊藏著大量優(yōu)質(zhì)煤炭，是神華神東煤炭集團的主采區(qū)之一。
近二十年來，隨著煤炭業(yè)的勃興，小村搖身一變，從零資產(chǎn)蛻變?yōu)楦患滓环讲⑹囊 爸袊鞑康谝淮濉钡闹赂坏湫汀?/p>
“去年去了趟迪拜，今年去了漠河和云南。”說起這些年家里添置的“大件兒”，村民王飛想了半天，覺得家里啥也不缺，就是旅游多花了點錢。日?；ㄤN里，也就是一臺豐田酷路澤5700“燒點兒油錢”。
“他們村已然脫離了買臺電視就算大件兒的階段。村民對美好生活的愿景直追大城市，有更高的目標?！币两鸹袈迤煳k公室副主任奧遠說。
53歲的王飛和妻子住著一套337平米的三層別墅，二人在村辦煤礦上班，除13萬元的年工資、村里發(fā)的4萬元補貼，還有“養(yǎng)大車”的收入，夫妻年收入達30余萬元。
這在村里是中等偏上水平。
別墅林立，公園小景點綴其間，小學、幼兒園、醫(yī)院、警務室、酒店、公園等公共設施一應俱全。從功能和景觀看，烏蘭木倫村儼然一座小型城鎮(zhèn)。
村里有4家村辦企業(yè)，村集體年收入達6000多萬元，每年有2800萬元財力用于民生領域，以構建和完善就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、安全、環(huán)境和社會保障等7個民生體系。
這里有一套人與村的方法論，伊金霍洛旗人大環(huán)資委主任，烏蘭木倫村駐村干部張志榮將其總結為：為民建村、為民管村、為民創(chuàng)村?！澳苡薪裉斓娜兆?，是全村人一代又一代苦出來的?，F(xiàn)在村富了，理所當然要充分滿足村民的獲得感、幸福感。”
每人享受80平米免費供暖;每人每月免費使用2噸水;物業(yè)費全免，教育機構學費全免;醫(yī)療保險由村支付，醫(yī)保報銷后還能再報30%;55~60歲以上老年人每年享受2400元糧補，其余則是1200元糧補;大學生返鄉(xiāng)即就業(yè)，起步工資達6千元……
林林總總，村民享受各項福利達8個(每人每年5046元)。51歲的廉征兵回望來路，直言“這樣的日子不敢想象。”
“窮山餓石頭，瘦水向南流，老百姓住在沙里頭，年年起來沒吃頭?！贝迕裢蛇@句老話展開回憶。
翻閱小村奮斗史，可以發(fā)現(xiàn)，其每一個跨越和轉機都與中國改革開放奔涌向前的軌跡相重疊。
1983年，國家建設“三北”防護林，全村投入綠化建設。接著，整理農(nóng)田、種植瓜果蔬菜，修建揚水站、防洪壩……村民逐漸解決了溫飽問題;
1986年—1988年，國家地質(zhì)勘探隊進駐，幾家煤礦接連進村，部分村民由農(nóng)民變工人。有人買了三、四輪車和推土機到礦上搞起運輸服務業(yè)，成了第一批先富者;
1993年，一座村辦煤礦建成，年底入賬七八萬元，第一筆村集體經(jīng)濟誕生，更多的村辦煤礦接連落成;
隨著煤炭市場的浮沉，村產(chǎn)業(yè)也起起落落。
2000年，烏蘭木倫村轉變發(fā)展思路，跳出“煤界”謀新路，建成一條鐵路和一個煤炭運銷集裝站，村集體每年有了700多萬元固定收入;
作為一個資源型村莊，烏蘭木倫村的瓶頸出現(xiàn)：不少地方開始沉陷，百姓不停搬遷。
恰逢國家提出建設社會主義新農(nóng)村，小村當機立斷：選一塊地，建設新農(nóng)村。
2007年，他們著手建設烏蘭木倫新村。迄今，在村集體補貼下，597戶村民以1千多元的成本價住進別墅;
2018年底，村集體固定資產(chǎn)達4.4億元，集體經(jīng)濟年收入6000多萬元，村民人均純收入42800元。境內(nèi)煤礦11個，其中村辦煤礦1個，年生產(chǎn)能力90萬噸;煤炭運輸集裝站4個，其中村辦集裝站1個;有股份制水庫1座，儲水量680萬立方米;投入注冊資金2000萬元成立了鄂爾多斯市紅河情實業(yè)有限公司……
避開了一些地區(qū)竭澤而漁的資源陷阱，烏蘭木倫鎮(zhèn)黨委書記高中昌認為，烏蘭木倫可持續(xù)發(fā)展的根源在于，一是緊跟中央政策引導，把握每一次時代機遇，心無旁騖做長線，一路深耕產(chǎn)業(yè)布局;二是不欠環(huán)境賬。
一方面，建設綠色礦山，對采礦造成的塌陷進行填埋復墾，復墾區(qū)治理面積達30000余畝，復墾綠化率達40%，建成牧草種植區(qū)17000畝、綠色蔬菜基地50畝、樹木168萬棵;
“今后準備在我們的復墾區(qū)搞綠色有機農(nóng)業(yè)。”廉征兵描述村民對未來事業(yè)的構想。
另一方面，在全村實現(xiàn)了各項產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、運輸、利用、排廢的全程綠色化;同時治沙造林和建設農(nóng)田水利，走以林、農(nóng)促牧和現(xiàn)代化養(yǎng)殖的路，植被覆蓋率達85%，森林覆蓋率達52%。
雖是礦區(qū)小村，卻依青山傍綠水，是看得見、摸得著的“鄉(xiāng)愁”。
近10年，村里年輕人不減反增，80%大學生回鄉(xiāng)入企或創(chuàng)業(yè)。全村人口由2006年的1083人，增長到598戶、1797人，沒有一個人外出打工。
說起新年愿景，王飛想了又想，說：“日子更上一層樓，把我這三層別墅變成四層?！?/p>
鄉(xiāng)村治理的“烏蘭木倫經(jīng)驗”
“我在伊金霍洛旗當紀委書記近3年，沒有接到一起來自烏蘭木倫村的舉報、信訪?！币两鸹袈迤煳Ｎ?、紀委書記、監(jiān)委主任金山說。
對于一個坐擁“煤床”、經(jīng)歷大量征地拆遷的地方來說，極其不易。多年探索，這里已形成一套鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“烏蘭木倫村經(jīng)驗”。
事實上，榮獲“全國民主法治示范村”的烏蘭木倫村，也曾面臨土地收儲和征拆補償帶來的利益分配之痛。
當?shù)卣块T的一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2008年之前，每年約有40%的信訪問題來自村社一級。村級民主議事不規(guī)范，扯皮糾紛、人心不齊是阻礙發(fā)展的主因。
“過去召開全體村民會議，遇到意見分歧，村兩委與村民、村民與企業(yè)、村民與村民之間，說不清、吵不明、定不下來。少數(shù)村民不同意，問題就解決不了。而村兩委拍板后，‘被表決’的村民有不滿情緒，矛盾就激化了。”時任烏蘭木倫神華新村村主任的王學仁早前對媒體說。
如何規(guī)范村級權力運行?如何提高辦事效率?如何保障群眾權益讓大家齊心協(xié)力擰成一股繩?
以問題為導向，以“公開、透明、民主、公平”為原則，村兩委直面癥結，建立起以村民代表會議常設制為核心的“四權四制”運行機制，即：所有村級重大事項都按照黨支部履行組織權、村民(代表)會議履行決策表達權、村委會履行實施權、村民履行監(jiān)督權的體制框架進行科學配置，同時運用與之相對應的決策啟動機制、民主表決機制、組織實施機制、監(jiān)督評議機制，對重大事項決策權進行民主管理。
“ ‘四權四制’的核心就是村民代表大會常設制?！备咧胁f。
一起糾纏10年的糾紛，在這套機制下成功化解。
早在1998年，烏蘭木倫村的草牧場就分到農(nóng)戶手中，本著好管理的初衷，按地形、人均草牧場和荒山從30畝到100畝不等。經(jīng)濟發(fā)展后，利益分配不均等激發(fā)的矛盾凸顯出來。
實行“四權四制”后，在村民代表大會上，代表們一致同意將草牧場和荒山全部收回集體，按照現(xiàn)有人口平均分配。草牧場分配不均之爭由此平息。
村里最難的癥結，即土地分配和征地補償?shù)睦娣峙鋯栴}，也在這套機制下解開了疙瘩。
“借助村民代表大會，大家坐下來研究，通過協(xié)商和村民代表表決，最后按人口進行平均分配，矛盾一下子就解決了。”烏蘭木倫村四社社長李生榮說。
“四權四制”運行10多年來，全村通過村民代表大會調(diào)解矛盾糾紛158起，分配征地等各類補償8.32億元。矛盾化解率提高了，信訪量下降了，鄰里關系和諧了，基本“小事不出社，大事不出村”。
對一些重大事項，村民也可以說“不”。
神華集團的神東煤礦曾提出，要一塊土地用于企業(yè)發(fā)展，村委會和部分村民代表們討論后認為，村里水源緊張，擴大采礦范圍可能加重用水負擔，最終否決了這件事。
“我和企業(yè)說，就是現(xiàn)在我想給你也給不了，因為村民不同意。”王學仁說，這在以前，走個過場就完事。
通過“四權四制”，村民由重大事務的旁觀者變?yōu)闆Q策者，標志著烏蘭木倫村建立了一套黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，廣大鄉(xiāng)村群眾嘗到了“甜頭”，更有“奔頭”。
“矛盾在村本級就能化解掉，村干部工作量減少了很大一部分，負擔輕了，也能騰出更多精力投入到經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中去?！睘跆m木倫鎮(zhèn)黨委副書記王新義說。統(tǒng)計顯示，群眾對村兩委滿意度由2006年的67%提高到2018年底的98%。
“烏蘭木倫村的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，體現(xiàn)了政府與社會、政府與人民共同治理社會事務、共享改革發(fā)展成果的善治的本質(zhì)特征。村務決策更加科學民主，從源頭上降低了以權謀私等腐敗風險，讓黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用得到了進一步發(fā)揮，為專心致志謀發(fā)展贏得了時間?！睘跆m木倫鎮(zhèn)紀委書記張占飛評價說。
目前，這套制度已在伊金霍洛旗全面推行，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化在當?shù)卦?、結果。
38年的老支書，全村人的主心骨
烏蘭木倫村的過去、現(xiàn)在和未來，始終縈繞著一個不可抹去的身影：當了38年村支書的王朝。
集體經(jīng)濟從0增長到4.4億元，村里辦起第一座煤礦、第一所小學、第一間醫(yī)院，建起第一條鐵路、污水處理廠，村民住上第一套別墅……在他的手上，烏蘭木倫村產(chǎn)生了許多個“第一”。
“可以說，38年，這個村邁出的每一步，都浸染著王朝的心血?！贝逯瘑T、紅河情磚廠廠長楊占金說。
當選烏蘭木倫村黨支部書記時，王朝27歲。
村里一窮二白，他上任第一件事情就是抓住國家建設“三北”防護林機遇，發(fā)動全村人種樹、搞農(nóng)田基本建設;
溫飽問題解決了，他又借煤礦進村之機，讓一批窮苦農(nóng)民轉業(yè)當了工人，以工補農(nóng);
村集體沒有收入，他以個人名義貸款5萬元，辦起第一家村辦煤礦，當年七八萬元進賬，集體收入實現(xiàn)零的突破;
一些礦區(qū)土地塌陷，在他的奔走下，整村喬遷，住進別墅……
在村民心里，王朝不僅是致富頭羊，也是桿“公平秤”。
和王朝共事多年的村干部高海林記得，2011年，村里征地，部分村民為多拿補償款，把原來的2畝自留地擅自擴大到兩三畝。老實本分的村民不干了，矛盾激發(fā)。
王朝的做法是，召開村民大會廣泛征求村民意見，果斷決定：凡更改自留地面積的村民，一律按實際面積給予補償。
“他辦事，公開、透明、公正、公平，大家都心服口服。這么多年來，村里沒發(fā)生過一起上訪告狀事件。”高海林說。
在村民心里，王朝也是兄長和保姆。
“王書記就是咱們村民的主心骨啊!現(xiàn)在我們家的日子舒心多啦!”王民眾曾是遠近聞名的困難戶。上世紀90年代初，因孩子多，生活條件差，一度大人吃不飽飯，孩子上不起學。
王朝看在眼里，記在心中，不僅資助財物，5個孩子中，他安排了3個就業(yè)，其中的三女兒就在村委會上班。
“為公為民38年如一日，有幾個人能做到?這就是不忘初心、牢記使命的活樣本?！碧岬酵醭?，金山感慨不已。
有人說，王朝如果去經(jīng)商或從政，不是億萬富翁就是高官。
不是沒有這樣的機會，2001年，一家煤礦想以50萬年薪聘請王朝做廠長，他回絕了。
利益面前，王朝選擇靠后站。后悔嗎?
“不后悔。大家的生計把我拴在這兒了，我能放下一個人去升官發(fā)財嗎?舍不下?！蓖醭f。
雖然淡泊了個人的名利，但對小村的前途，王朝雄心勃勃：帶領全村發(fā)起第二次創(chuàng)業(yè)。
眼下，一個個新項目帶著全村人的新希望奔走在路上：
投資1.2億元打造“煤海探秘”井下工業(yè)旅游;在煤矸石復墾區(qū)建設4000畝高標準現(xiàn)代化農(nóng)田;在采煤沉陷區(qū)發(fā)展經(jīng)濟林……
“綠水青山就是金山銀山。”王朝充滿期待地說，“我有個愿望，希望未來人們提到烏蘭木倫時，不只是烏蘭木倫的富裕，還有烏蘭木倫的‘天藍、地綠、碧水流’?！?/p>
