食品安全是一座城市幸福感的重要源泉，作為首批全國食品安全示范城市，襄陽市將食品安全工作放在"五位一體"總體布局和"四個全面"戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌謀劃部署，以食品安全示范城市創(chuàng)建為抓手，持續(xù)打造食品安全現(xiàn)代化治理體系，不斷提高從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，多年來食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)中向好，守住了不發(fā)生較大以上食品安全事故底線，食用農(nóng)產(chǎn)品總體合格率達到98.5％、食品抽檢合格率達到97.12 %，居民對食品安全狀況的滿意率也已從創(chuàng)建之初的63.3%上升到了89.41%。
現(xiàn)如今，襄陽市正不斷鞏固創(chuàng)建成果，以群眾滿意為食品安全工作的落腳點，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，不斷健全黨政同責(zé)責(zé)任體系，從點到面多維度構(gòu)建食品安全格局，全域推動食品安全示范城市創(chuàng)建。
落實黨政同責(zé) 全面打造食品安全責(zé)任體系
2019年7月4日，湖北省委常委、襄陽市委書記李樂成主持召開襄陽市委常委會，組織學(xué)習(xí)中共中央《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》（以下簡稱《意見》）和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）精神。
"各級黨委政府要切實擔(dān)起食品安全的政治責(zé)任。各級黨政一把手要身體力行,做出表率，全面履行食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。"李樂成在會上強調(diào)，各級黨政一把手要做到重要決策親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督察，撲下身子，狠抓落實。政府分管領(lǐng)導(dǎo)要將食品安全工作拿在手上，放在心上，深入一線，親自組織實施，切實履行食品安全主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
《規(guī)定》與《意見》出臺后，襄陽市委兩次召開常委會組織學(xué)習(xí)傳達，研究解決食品安全重大問題。襄陽市委書記、市長也深入一線視察、檢查食品安全。
據(jù)了解，襄陽市委、市政府始終將食品安全作為重要的政治責(zé)任來抓，早將食品安全納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并連續(xù)多年將食品安全列為市委、市政府重點工作安排。襄陽市委常委會、市政府常務(wù)會每年至少召開兩次會議聽取食品安全工作情況匯報，研究部署食品安全工作。
為全面落實食品安全黨政同責(zé)，襄陽市各縣(市、區(qū))均成立了由黨委書記任組長、政府一把手任第一副組長、相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了縣、鄉(xiāng)和部門創(chuàng)建工作責(zé)任清單，構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底、分工明確、權(quán)責(zé)一致、無縫銜接、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、齊抓共管的創(chuàng)建工作格局。
隨著各項工作的不斷推進，襄陽市已建立了"一縣一局、一鎮(zhèn)一所、一村一員"市場監(jiān)管體系，每個鎮(zhèn)辦（街道）、社區(qū)、村均配備了信息員、網(wǎng)格員和協(xié)管員。
在考核獎懲方面，襄陽市將食品安全納入各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)年度目標(biāo)、社會治安綜合治理、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和個人考核，權(quán)重達到3%。黨委政府督辦室定期督辦食品安全決策部署落實情況，市委巡察辦將食品安全工作納入巡查內(nèi)容，將食品安全經(jīng)費納入財政預(yù)算并足額保障。
在監(jiān)管體系的末梢，襄陽市也將每個鎮(zhèn)辦（街道）、社區(qū)、村配備的信息員、網(wǎng)格員和協(xié)管員（三員）活動經(jīng)費納入財政預(yù)算，并建立了"三員"考核和獎懲工作機制。
由于襄陽市黨政同責(zé)責(zé)任體系的不斷健全完善，該市食品安全監(jiān)管成效顯著。以襄州區(qū)為例，該區(qū)已連續(xù)5年沒有發(fā)生較大以上食品安全事故，食品安全總體合格率達到98.1%，食品安全群眾滿意度也從創(chuàng)建之初的65.3%上升到85.94%。
同時，該區(qū)食品安全監(jiān)管能力顯著增強。襄州區(qū)市場監(jiān)督管理局副局長施艷林介紹，襄州區(qū)設(shè)置基層監(jiān)管所13個和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站13個，配備專業(yè)執(zhí)法人員280名，人員配備率達到3.1人/萬人；建成規(guī)范化基層監(jiān)管所11個，占比達到85%。
襄陽魯花濃香花生油有限公司是襄州區(qū)的繳稅大戶，僅2018年就納稅一個多億。負責(zé)該公司品控部門的顧洪亮因為與監(jiān)管部門接觸較多，對襄陽市和襄州區(qū)的變化深有感觸："現(xiàn)在明顯感覺基層監(jiān)管力量在不斷增強，這有力地推動了我們企業(yè)業(yè)務(wù)能力的不斷提升。"
以"雙安雙創(chuàng)"為抓手，推動食品安全示范城市全域創(chuàng)建
多年來，襄陽市一直高度重視食品安全城市創(chuàng)建工作。2014年，襄陽市成立了以市委書記任組長、市長任第一副組長的創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組。創(chuàng)建以來，襄陽市先后三任市委書記擔(dān)任創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組組長，接力抓創(chuàng)建。
在榮獲首批全國食品安全示范城市稱號后，襄陽市將示范創(chuàng)建納入《鞏固提升國家食品安全示范城市建設(shè)成果工作方案》和2017年、2018年、2019年全市治理"餐桌污染"、建設(shè)"食品放心工程"工作方案，將示范創(chuàng)建工作與食品放心工程同步部署；將食品安全城市創(chuàng)建工作作為改善民生的重要內(nèi)容，納入為民辦實事的重要項目強力推進。
李樂成多次強調(diào)，要以"雙安雙創(chuàng)"為抓手，推進示范創(chuàng)建向縣、市延伸，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展，帶動示范創(chuàng)建全域展開。
襄陽市市場監(jiān)督管理局局長郭方芳認為，實踐證明，示范城市創(chuàng)建已成為襄陽市推進食品安全治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要平臺，成為有效解決食品安全突出問題和深層次矛盾的重要渠道，成為提升食品安全保障水平的有效載體。
9月26日，襄陽市第一家智慧農(nóng)貿(mào)市場——鐵四院千萬家農(nóng)貿(mào)市場正式開業(yè)。
近日，記者前往該市場了解相關(guān)情況。該市場分為兩層，內(nèi)有蔬菜、水果、豆制品、水產(chǎn)、海鮮、干調(diào)等攤位100多個。市場內(nèi)還有智慧電子系統(tǒng)、食品檢測室、全天候服務(wù)臺、休息平臺、監(jiān)控系統(tǒng)、廣播系統(tǒng)、自動扶梯、垂直電梯等設(shè)施。總體來說，該市場產(chǎn)品種類豐富，設(shè)施設(shè)備一應(yīng)俱全，服務(wù)人性化。
市場內(nèi)每個攤位前均懸掛了電腦屏幕大小的電子顯示屏，上面顯示著商戶營業(yè)執(zhí)照、菜價信息、信用等級、收付款二維碼等信息。
在市場服務(wù)臺前，一塊大型電子顯示屏引起了記者的注意，屏幕上正滾動著該市場的實時交易數(shù)、交易量、交易額等數(shù)據(jù)，在工作人員的指導(dǎo)下，記者用指尖輕觸屏幕上"一檔一碼"的標(biāo)志，就可以清晰看到該市場入駐的所有商戶，點開其中的某一個，可以看到商戶的注冊照片、檔口編號、檔口名稱、信用評價、營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)信息。
千萬家農(nóng)貿(mào)市場運營總監(jiān)田剛介紹，市場所售的全部商品均實現(xiàn)可追溯，老百姓購買產(chǎn)品后，商戶打印的小票上都有二維碼，掃描二維碼就可以看具體商戶是誰、所購產(chǎn)品的來源和交易金額、產(chǎn)品的抽檢記錄等信息都一目了然，解決了老百姓的后顧之憂。
"現(xiàn)在市場的商品不僅品類多，價格實惠，而且更加便利，智慧系統(tǒng)不僅功能強大，顏值還高，感覺逛農(nóng)貿(mào)市場就像逛商場一樣。"帶著小孩來買菜的王佳慧笑著說道。
襄陽市一直將"菜籃子"當(dāng)成服務(wù)民生的大文章來做。數(shù)據(jù)顯示，2018年襄陽市城區(qū)改造建設(shè)了33家標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場，2019年再改、新建15家標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場，農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營環(huán)境、硬件設(shè)施、軟件管理均趨于大型超市化。
除了將老百姓的"菜籃子"打造扎實外，另一個老百姓非常關(guān)心的"地溝油"問題，在襄陽市也基本得到解決。
為從根本上杜絕"地溝油"流向餐桌，襄陽在全國首創(chuàng)了餐廚廢棄物"集中收運、無害化處理、資源化利用"模式。襄陽市引進了專業(yè)公司建設(shè)運營餐廚廢棄物處理中心，與1600多家大中型餐飲單位簽訂收運協(xié)議。為防止餐廚廢棄物被私拉偷運，監(jiān)管部門還建立了餐廚廢棄物"私拉偷運"稽查點，加強日常監(jiān)管，并建立管理信息平臺，對餐廚廢棄物處理實行全過程信息化監(jiān)控。
2019年10月份，襄陽市區(qū)的餐廚廢棄物處理總量為5481.68噸，日平均處理量為177噸，最高峰值為195.01噸/日（26日）。經(jīng)過處理的餐廚垃圾，既達到了穩(wěn)定化、無害化、減量化的要求，又可以用作土地改良、園林綠化的有機肥料。這種模式有效地切斷了"地溝油"回流餐桌的利益鏈。
襄陽市一直積極探索食品安全治理新舉措，郭方芳介紹，該市以創(chuàng)建國家食品安全示范城市為抓手，不斷提升治理能力，率先在全國系統(tǒng)內(nèi)建立了食品安全責(zé)任保險制度、公益訴訟制度、聯(lián)合懲戒制度。
尤其值得一提的是，該市目前食品安全責(zé)任保險參保單位達420多家，可賠付金額3.287億元。以襄陽市?？悼h為例，保康縣市場監(jiān)督管理局黨組成員、總工程師周正余說，目前?？悼h所有的食品生產(chǎn)企業(yè)和學(xué)校均已全覆蓋，參保金額達到36.2萬元，最高賠付金額達到1.475億元。
在探索食品安全治理新舉措的同時，襄陽市市場監(jiān)督管理局自我加壓，在2019年初確定了襄陽2019年"明廚亮灶"建設(shè)目標(biāo)：即"學(xué)校食堂覆蓋率達到90%以上，其他餐飲服務(wù)單位覆蓋率達到50%以上"的目標(biāo)。
截至12月2日，襄陽市學(xué)校食堂及供餐單位1654家，完成"明廚亮灶"建設(shè)1541家，完成率達到93%；其他餐飲單位19999家，完成"明廚亮灶"建設(shè)11205家，完成率達到56%，順利完成全年目標(biāo)任務(wù)。
其實，早在國家食品安全示范城市創(chuàng)建之初，襄陽市就委托第三方機構(gòu)通過社會調(diào)查的方式廣泛征求群眾意見建議1168條，有針對性地提出了集中反映民意的"建設(shè)食品安全十三大工程"的工作任務(wù)。
工作任務(wù)的提出，讓襄陽市可以有針對性的精準(zhǔn)施策，無論是農(nóng)貿(mào)市場的改建、餐廚廢棄物的回收處理還是食品安全責(zé)任保險等制度的建立，均解決了老百姓在食品安全中的迫切需要，讓老百姓們從創(chuàng)建食品安全示范城市中得到了實惠，襄陽市民理解、支持、參與創(chuàng)建的熱情空前高漲。
以"互聯(lián)網(wǎng)+"為推手 不斷提升食品安全監(jiān)管能力
隨著食品安全示范城市創(chuàng)建工作的持續(xù)推進，襄陽市在源頭治理、食品安全建設(shè)投入、農(nóng)村集體聚餐、校園食堂改造建設(shè)、食品安全責(zé)任保險制度普及、食品安全追溯體系建設(shè)、食品安全科技創(chuàng)新力度等方面均探索出了可資借鑒和推廣的成功經(jīng)驗。
尤其是在科技創(chuàng)新方面，郭方芳表示，近年來，襄陽市依托"互聯(lián)網(wǎng)+"技術(shù),打造了覆蓋生產(chǎn)、流通、餐飲等環(huán)節(jié)的全領(lǐng)域電子監(jiān)管鏈，推動食品安全監(jiān)管能力持續(xù)提升，大幅提高了襄陽市食品安全水平。
在襄陽市谷城縣市場監(jiān)管局綜合執(zhí)法大隊會議室左邊墻面的中間，掛著一塊大型電子顯示屏，屏幕左下角顯示的是已入駐該縣"云上透明廚房遠程監(jiān)控平臺"的單位名單，屏幕的中間顯示的是被監(jiān)控單位廚房各個重點區(qū)域的實時畫面。這是該縣大力推動"互聯(lián)網(wǎng)+"與食品安全監(jiān)管深度融合的"成果"。
"這是陽光學(xué)校的食堂內(nèi)部情況，這是食品倉庫、粗加工間、清洗消毒間、就餐區(qū)。""這個就是陽光學(xué)校的校長，通過視頻監(jiān)控我們可以實時了解校長陪餐制是否有落實。"谷城縣市場監(jiān)管局執(zhí)法大隊大隊長龐家忠指著屏幕向記者介紹道。
通過網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控平臺，市場監(jiān)管部門實現(xiàn)了跨區(qū)域的統(tǒng)一監(jiān)控、統(tǒng)一管理及分級存儲，從而達到食品加工、備餐、分餐就餐區(qū)監(jiān)控圖像的遠程集中監(jiān)控、錄像和管理，確保對食品安全全方位、多視角、無盲區(qū)、全天候?qū)崟r監(jiān)控。
"我們隊員上班后，第一時間就會瀏覽監(jiān)控平臺中各個學(xué)校的監(jiān)控畫面。對不規(guī)范的地方，可以通過語音通話糾錯功能，現(xiàn)場責(zé)令被監(jiān)管單位進行糾正。"龐家忠表示，這種模式有效破解了市場監(jiān)管部門監(jiān)管單位點多、面廣、量大以及監(jiān)管人員相對較少的難題。
目前，谷城縣市場監(jiān)管局已依托云上遠程監(jiān)控平臺重點對城區(qū)52所中小學(xué)校、托幼機構(gòu)，2萬余名師生就餐食堂后廚實行了食品安全遠程視頻監(jiān)控。
谷城縣"智取"食品安全隱患的例子遠不止此。該縣還創(chuàng)新開展流動廚師網(wǎng)絡(luò)申報監(jiān)管，開發(fā)了移動手機APP"農(nóng)村集體聚餐登記申報系統(tǒng)"，實現(xiàn)聚餐遠程申報備案、現(xiàn)場監(jiān)控、法規(guī)和科普知識宣傳培訓(xùn)、廚師紅黑榜公示。
"農(nóng)村集體聚餐一直是我們的監(jiān)管難點，而流動廚師則是農(nóng)村集體聚餐食品的主要責(zé)任人，現(xiàn)在全鎮(zhèn)共10名流動廚師均在使用這個系統(tǒng)。"谷城縣紫金鎮(zhèn)市場監(jiān)管所執(zhí)法人員陳淵指著電腦屏幕介紹道，每次有宴席之前，廚師都會及時從手機上上報。
電腦屏幕左邊是所有流動廚師的姓名列表，右邊則顯示著紫金鎮(zhèn)的詳細地圖。陳淵點擊地圖上的洪玉村，立刻彈出了當(dāng)天鄉(xiāng)宴的相關(guān)資料。"你看，這是11月10日，在洪玉村，廚師陳啟政通過APP發(fā)來的照片，標(biāo)明了時間、地點、鄉(xiāng)宴事由和人數(shù)，我們在后臺一目了然，并且能實時對話"。
除了各個監(jiān)控平臺外，襄陽市的食品安全追溯體系建設(shè)也在穩(wěn)步推進。
以?？悼h為例，近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)村電商的迅速發(fā)展，?？瞪絽^(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品得以銷往全國各地，在產(chǎn)品銷量不斷增加的同時，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系也愈加完善，?？缔r(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的"前世今生"一目了然。
?？缔r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺是湖北省設(shè)立的第一個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺，共投資980多萬元，平臺信息覆蓋企業(yè)許可、產(chǎn)品種植加工過程、質(zhì)量檢測等方面，有86家示范性合作社、6家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、300多家家庭農(nóng)場入駐，覆蓋種植面積5.3萬畝，食品品種100多種。
記者了解到，所有通過平臺的產(chǎn)品包裝上都會有一張張"小證"，消費者只需拿出手機掃一掃，就能看到產(chǎn)品何時檢測、何時采摘等信息。
特別是在產(chǎn)品的"深度追溯"頁面，以佰蒂藍莓干為例，藍莓種植基地的翻耕、播種、除草、病蟲害防治管理、施肥管理、灌溉管理、修剪管理，這一種植過程都有詳細的照片和文字記錄，以及記錄著每個階段的負責(zé)人名字，最后到采收、檢測、產(chǎn)品包裝，都可以看到它完整的信息。
同時，谷城縣也開始在湖北石花酒廠試點實施白酒產(chǎn)品賦碼追溯，消費者可以通過手機掃碼查詢所購白酒原材料采購、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗等信息；襄州區(qū)投入1200萬元在主城區(qū)建成覆蓋9家肉菜流通電子追溯體系，在乳制品、肉制品、白酒等10類風(fēng)險較高的企業(yè)建立了食品電子可追溯體系；老河口市在湖北香園食品有限公司等規(guī)模以上企業(yè)試點建立了電子追溯體系。
據(jù)介紹，襄陽未來在食品安全方面將繼續(xù)壓實黨政屬地管理責(zé)任，強化擔(dān)當(dāng)，著力治標(biāo)，突出實效，重點治本，強基培本。作為保障人民群眾食品安全的直接力量，郭方芳表示，下一步，該局將持續(xù)深入貫徹黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于食品安全決策的部署，堅持"四個最嚴(yán)"，全面落實中共中央、國務(wù)院《規(guī)定》《意見》，務(wù)實創(chuàng)新，標(biāo)本兼治，不斷提升食品安全治理能力。
"民以食為天，這項工作一刻也不能放松，永遠也不能放松，絕不能滿足于當(dāng)前所取得的成績，一定要持續(xù)的把工作做好。"李樂成的話一直回蕩在所有襄陽市場監(jiān)管人耳邊。（記者胡毅、王雷）
