在地處宜昌市中心的西陵區(qū)，總投資80億元的“環(huán)城南路”棚戶區(qū)改造，12月10日基本完成征收征遷。這里，將還原墨池書院、爾雅臺(tái)、楚漢戲臺(tái)等“古八景”，成為“文化新客廳”。
更大的變化是，該區(qū)153個(gè)老舊小區(qū)啟動(dòng)改造，道路通暢了，停車難疏解了，墻面粉刷一新。
黨的十九屆四中全會(huì)提出，要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。
2016年以來(lái)，西陵區(qū)把社會(huì)治理“末端”從社區(qū)延伸進(jìn)小區(qū)，通過“黨建引領(lǐng)、小區(qū)共治”，在全國(guó)中等以上城市的中心城區(qū)中唯一實(shí)現(xiàn)“業(yè)委會(huì)100%覆蓋”。他們改變過去的“政府干、百姓看”，發(fā)動(dòng)市民“出錢出力、共建共享”，為社會(huì)治理創(chuàng)新提供鮮活樣本。中央黨校連續(xù)3年赴西陵區(qū)展開專題調(diào)研。
“花園”名副其實(shí)了
12月5日，湖北日?qǐng)?bào)全媒記者走進(jìn)西陵區(qū)嘉明花園小區(qū)，綠化帶上玫瑰姹紫嫣紅，山茶亭亭靜雅，車輛停放井然有序。“小而美”的清新之風(fēng)撲面而來(lái)。
“兩年前，可不是這樣?！毙^(qū)業(yè)委會(huì)主任王小萍說，雜居小區(qū)沒有物管，維修基金、物業(yè)費(fèi)都是零?！懊麨榛▓@，實(shí)為菜園”，1500平方米空地被居民圈占，種菜種樹，挖塘養(yǎng)魚，亂搭濫建……作家甘茂華告訴記者，他2001年在嘉明花園買房，“看中地段好，鬧中取靜，本想安心創(chuàng)作，哪知小區(qū)環(huán)境越來(lái)越糟，只想賣房搬家。”
在西陵區(qū)277個(gè)居民小區(qū)中，建于2000年前的老舊小區(qū)占比過半，無(wú)人管理的雜居小區(qū)多達(dá)105個(gè)。
“老舊小區(qū)臟亂差等病癥不斷加深，根源在于社會(huì)治理體系偏差，長(zhǎng)期把社區(qū)作為治理‘最后一公里’，忽視了小區(qū)這個(gè)‘產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確’的平臺(tái)和抓手?！蔽髁陞^(qū)委書記盧斌認(rèn)為，城市治理的源頭不在社區(qū)而在小區(qū)，城市黨建的源頭應(yīng)該延伸到小區(qū)。
在街道、社區(qū)支持下，嘉明花園小區(qū)成立臨時(shí)黨支部，34名黨員亮出身份，發(fā)動(dòng)居民組建業(yè)委會(huì)，搭起“臨時(shí)黨支部+業(yè)委會(huì)+社區(qū)”共治平臺(tái)。
短短1個(gè)月，業(yè)委會(huì)進(jìn)行了38次居民協(xié)商議事，以97%贊成票通過小區(qū)拆違事項(xiàng)，街道社區(qū)苦勸多年未果的“違建菜園”，變成公共綠化帶和145個(gè)標(biāo)準(zhǔn)停車位。264戶居民主動(dòng)交納了53萬(wàn)多元的改造費(fèi)和物管費(fèi)，道路刷黑、水電改造、管線入地、環(huán)境美化……“現(xiàn)在花園實(shí)至名歸，我不搬家了?！备拭A說。
“無(wú)米之炊”變“眾籌共治”
在西陵區(qū)北京花園小區(qū)A棟樓前，10月建成的兩部外掛電梯沿著8層樓房拔地而起，成為遠(yuǎn)近聞名的“明星建筑”。
“20多年了，再也不用爬樓了?！?4歲的小區(qū)業(yè)委會(huì)主任李剛喜形于色。
這兩部電梯來(lái)自23戶居民眾籌，共籌集資金86萬(wàn)元。
“80多萬(wàn)不是小數(shù)目，從設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工，包括今后運(yùn)行電費(fèi)，都從中列支，每一分錢怎么花，要明明白白?！崩顒偢袊@，如果小區(qū)沒有健全的公共賬戶和財(cái)務(wù)審計(jì)制度，不可能眾籌成功。
“過去，業(yè)委會(huì)向銀行申請(qǐng)對(duì)公賬戶都被拒，更不要說眾籌了?！崩顒偨榻B，因?yàn)闃I(yè)主組織既不是獨(dú)立法人，也不是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，沒有獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任能力。
2016年開始，西陵區(qū)以街道為單位，把小區(qū)組團(tuán)化登記，小區(qū)業(yè)委會(huì)分散獨(dú)立在民政部門備案，憑借備案證明，業(yè)委會(huì)可在銀行開立對(duì)公賬戶。由此，居民自籌、眾籌經(jīng)費(fèi)進(jìn)行小區(qū)改造有了通道。
北京花園成功示范，“眾籌電梯”火了，西陵區(qū)加裝電梯申請(qǐng)多達(dá)201部，初審?fù)ㄟ^117部。
在龍騰佳苑小區(qū)，建成西陵區(qū)首個(gè)小區(qū)黨員群眾活動(dòng)中心，改擴(kuò)建400多個(gè)停車位；在警苑小區(qū)，90多戶架空層違章建筑被清理，長(zhǎng)期跑冒滴漏的供水管網(wǎng)更換了……“共治”小區(qū)越來(lái)越多，153個(gè)老舊小區(qū)改造，居民出資90%以上，居民及社會(huì)出資約2690萬(wàn)元。
“陌鄰社會(huì)”變“暖心朋友圈”
老舊小區(qū)治理難，也體現(xiàn)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療資源配套欠缺。
為補(bǔ)上社會(huì)服務(wù)“短板”，西陵區(qū)探索讓群團(tuán)組織和社會(huì)組織“聯(lián)姻”，被列為中央統(tǒng)戰(zhàn)部2019年創(chuàng)新示范項(xiàng)目。
12月10日，西陵區(qū)幸福陽(yáng)光服務(wù)隊(duì)一行10人，到殘疾人高清華家中，捐贈(zèng)電腦、過冬衣物，并打掃一新。這家服務(wù)隊(duì)2018年成立以來(lái)，每周都組織活動(dòng)。發(fā)起人叫劉祖玉，是一名殘疾人。2011年，意外車禍讓他高位截肢。在西陵區(qū)殘聯(lián)扶持下，劉祖玉走出陰霾，發(fā)起志愿服務(wù)回報(bào)社會(huì)，隊(duì)員有300多人。
目前，西陵區(qū)已“孵化”出社團(tuán)組織311個(gè)，區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)科協(xié)、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)僑聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)文聯(lián)8家群團(tuán)組織，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)和歸口聯(lián)系。該區(qū)每年撥出專項(xiàng)資金500萬(wàn)元，并搭建1個(gè)區(qū)級(jí)孵化園、7個(gè)街道孵化中心、53個(gè)社區(qū)孵化基地，讓草根社團(tuán)加快“長(zhǎng)起來(lái)”，讓居民生活美起來(lái)。
走進(jìn)西陵區(qū)，“三峽蟻工”“福祥助殘養(yǎng)老”等各類社團(tuán)服務(wù)琳瑯滿目，養(yǎng)老看護(hù)、法律援助、親子教育、困難群體關(guān)愛等，服務(wù)“打包”送到小區(qū)，居民在家門口就可“點(diǎn)單”。
