填不完的表格、看不到頭的排隊(duì)隊(duì)伍、動(dòng)輒往返省城的麻煩……曾經(jīng)這些辦理護(hù)照等出入境證件時(shí)可能遇上的煩心事，如今都已成為歷史。
近年來(lái)，湖北公安出入境管理部門(mén)著力加強(qiáng)窗口建設(shè)，全面提升服務(wù)質(zhì)量，在去年開(kāi)展的全省公安行業(yè)滿意度測(cè)評(píng)中位列第一。
肩挑服務(wù)與管理的雙重職責(zé)與壓力，湖北公安出入境的滿意度第一究竟從何而來(lái)？
服務(wù)創(chuàng)優(yōu) 用心關(guān)懷讓老百姓省時(shí)省力
今年7月的一個(gè)中午，枝江市居民田羅來(lái)到枝江出入境受理窗口，要辦理出境手續(xù)。當(dāng)?shù)弥玫阶C件需要12天到20天時(shí)，田羅焦急不已，幾乎快要哭出來(lái)。
枝江出入境管理大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)阮玉華趕緊上前詢(xún)問(wèn)，原來(lái)，田羅的父親在印度尼西亞務(wù)工時(shí)發(fā)生意外去世，他正是急著要去當(dāng)?shù)靥幚韱适隆?br/>
民警立刻向相關(guān)人員核實(shí)了田羅所說(shuō)情況屬實(shí)，隨即依規(guī)為其開(kāi)設(shè)“綠色通道”，對(duì)辦證等一切手續(xù)進(jìn)行了加急處理。當(dāng)天下午，田羅就到武漢領(lǐng)取了證件，順利飛往印度尼西亞。
“綠色通道”的開(kāi)辟，顯示的是為民服務(wù)的決心與恒心。據(jù)了解，今年全省共為1.2萬(wàn)余名符合條件的申請(qǐng)人開(kāi)設(shè)了“綠色通道”。
“出入境管理部門(mén)是一個(gè)服務(wù)窗口，應(yīng)該為老百姓提供實(shí)實(shí)在在的便利?！币瞬鋈刖彻芾碇ш?duì)支隊(duì)長(zhǎng)李滬瑛介紹，去年5月全省開(kāi)始推廣出入境業(yè)務(wù)“只跑一次”政策，在此基礎(chǔ)上，宜昌率先推出了“容缺受理”服務(wù)。
今年初，一名本地婦女來(lái)到宜昌出入境受理窗口幫嫁到香港的女兒辦理探親簽注，但她帶來(lái)的材料中缺少女婿的香港居民身份證和港澳居民來(lái)往內(nèi)地通行證?！耙窃谝郧?，沒(méi)有這兩項(xiàng)材料就辦不了探親簽注，必須回去補(bǔ)齊了才行?！崩顪f(shuō)，但現(xiàn)在，民警可以通過(guò)系統(tǒng)查詢(xún)到該香港公民此前辦理證件時(shí)留存下來(lái)的電子檔案，以此為據(jù)為其親屬辦理探親手續(xù)，為申請(qǐng)人省時(shí)省力。
為進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，今年3月，宜昌出入境管理支隊(duì)還首次啟用了支付寶刷臉支付，運(yùn)用“人臉識(shí)別”技術(shù)，10秒內(nèi)即可自主繳納證件費(fèi)，打造“無(wú)人超市”體驗(yàn)。
“拍照沒(méi)有深色衣服很不方便，能否現(xiàn)場(chǎng)提供？”宜昌出入境辦證窗口留言簿上寫(xiě)著這樣一條建議。
11月12日，我們?cè)谂恼仗幙吹?，已?jīng)有兩件深色襯衫掛在了顯眼處，定期有人清洗，供辦證群眾自行取用。
近年來(lái)，全省出入境管理部門(mén)持續(xù)加大投入，不斷提高為民服務(wù)水平——在全省人口密集場(chǎng)所與警務(wù)站投放資助簽注設(shè)備90余臺(tái)，逐步推進(jìn)24小時(shí)自助辦理大廳；對(duì)于城區(qū)面積大，辦證需求高的地區(qū)，設(shè)立出入境辦證受理延伸點(diǎn)10余個(gè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)辦證全覆蓋。武漢市還購(gòu)買(mǎi)一臺(tái)中型客車(chē)，改裝成移動(dòng)辦證平臺(tái)，為特殊群體、涉外對(duì)外開(kāi)放暨“一帶一路”企業(yè)上門(mén)服務(wù)。
為做好簡(jiǎn)政放權(quán)工作，最大限度讓群眾少受累，省公安廳出入境管理局除打破護(hù)照、港澳證等證件辦理的區(qū)域限制以外，還先后向地市級(jí)出入境管理部門(mén)下放了前往港澳通行證、一次性臺(tái)胞證、一次性出入境通行證的審批權(quán)限。
同時(shí)，各級(jí)出入境受理窗口加大數(shù)據(jù)共享力度，推行容缺受理，優(yōu)化辦證流程，簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，平均減少現(xiàn)場(chǎng)等待時(shí)間近半小時(shí)，節(jié)約窗口辦理時(shí)間約10分鐘，縮短取證時(shí)間近4天，近230萬(wàn)人享受到政策紅利。
省公安廳出入境證件制作中心，秉承“加班加點(diǎn)、急事急辦”理念，平均每年制證近千萬(wàn)件，辦證量位居全國(guó)前五，從未發(fā)生因“綠色通道”不暢通，制證質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)而延誤、耽擱出境人員出行事件。
管理創(chuàng)安 嚴(yán)把關(guān)口守好國(guó)家進(jìn)出大門(mén)
成群結(jié)隊(duì)、神色緊張、支支吾吾……
今年4月，孝感市公安局出入境管理支隊(duì)民警楊燕子在辦證窗口遇上7個(gè)外地小伙子，說(shuō)是要出國(guó)，面對(duì)民警的詢(xún)問(wèn)卻始終無(wú)法說(shuō)清出國(guó)去做什么。
楊燕子心中“警鈴大作”，擔(dān)心這群人會(huì)不會(huì)是要到國(guó)外參與電信詐騙犯罪，但在公安系統(tǒng)內(nèi)又沒(méi)有關(guān)于他們的犯罪記錄或追逃信息，不能僅僅因?yàn)榭梢删蛯?duì)其采取限制辦證措施。
思前想后，楊燕子還是覺(jué)得不能隨便為他們辦出國(guó)證件，她以材料有問(wèn)題為由告訴他們當(dāng)天無(wú)法辦完手續(xù)。沒(méi)想到，這7人從此再也沒(méi)有來(lái)辦過(guò)證。
后來(lái)，楊燕子聯(lián)系上7人籍貫地的公安機(jī)關(guān)，對(duì)方回話說(shuō)，這群人曾在飛機(jī)上盜竊，但尚未被列入追逃名單。
“還好沒(méi)有給他們辦出境證件手續(xù)?！睏钛嘧踊貞浧甬?dāng)時(shí)的情形，暗自松了一口氣。她說(shuō)，出入境管理部門(mén)肩負(fù)著守護(hù)“國(guó)門(mén)”的重任，絕不能讓有問(wèn)題的人進(jìn)來(lái)，也不能讓有問(wèn)題的人出去。
楊燕子的警惕來(lái)源于近年來(lái)孝感市出入境管理部門(mén)對(duì)境外電信詐騙犯罪行為的重點(diǎn)打擊。
今年4月，該支隊(duì)深入實(shí)地考察后針對(duì)可能前往境外參與電信詐騙的人員制定了專(zhuān)門(mén)的管控措施——根據(jù)出國(guó)境頻率、目的地、重點(diǎn)國(guó)家地區(qū)、有前科的重點(diǎn)人員等條件，通過(guò)系統(tǒng)篩查出重點(diǎn)人員萬(wàn)余人，交由孝感市公安局反電詐中心進(jìn)一步核查后，報(bào)備不準(zhǔn)出境電信詐騙人員千余人。
為進(jìn)一步做好出入境領(lǐng)域安全管控工作，今年，全省出入境管理部門(mén)都嚴(yán)把出入境證件簽發(fā)管理關(guān)口，通過(guò)建立與相關(guān)部門(mén)出入境辦證信息推送機(jī)制，依規(guī)從嚴(yán)予以審批，有效減少了騙辦出入境證件的案件數(shù)量。
法定限制人員數(shù)據(jù)庫(kù)清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)是該項(xiàng)工作的重點(diǎn)之一。今年以來(lái)，全省共清理備案單位1萬(wàn)余家，更新問(wèn)題數(shù)據(jù)5萬(wàn)余條，有效避免了漏管失控問(wèn)題的發(fā)生。
在守好“進(jìn)出口”的同時(shí)，如何做好境內(nèi)外國(guó)人風(fēng)險(xiǎn)管控與服務(wù)工作，也是全省出入境管理部門(mén)持續(xù)探索的課題。
漢川市公安局出入境管理大隊(duì)為涉外企業(yè)專(zhuān)家技術(shù)人才辦理居留許可提供便利，有時(shí)還會(huì)送證上門(mén)，為企業(yè)提供貼心服務(wù)。
民警劉亮介紹，今年5月，漢川一家網(wǎng)絡(luò)科技有限公司因公司發(fā)展需要聘請(qǐng)了一格魯吉亞籍外國(guó)人，出入境窗口受理其工作類(lèi)居留許可后，卻一直未見(jiàn)當(dāng)事人來(lái)取證。
劉亮抽空去了一趟該公司，才知道申請(qǐng)人實(shí)在太忙，分身乏術(shù)。于是，她親自將證件送到了申請(qǐng)人手中，對(duì)方連聲道謝。
為保障轄區(qū)內(nèi)外國(guó)人遵紀(jì)守法，全省出入境管理部門(mén)還采取“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)單位”六進(jìn)方式，通過(guò)深入涉外高校開(kāi)展法制宣傳教育講座；走進(jìn)涉外企業(yè)了解外國(guó)人工作、生活情況；走訪涉外酒店，指導(dǎo)做好外國(guó)人臨時(shí)住宿登記工作等方式，全面加強(qiáng)對(duì)外國(guó)人的服務(wù)與管理工作。
改革創(chuàng)新 科技助力智能優(yōu)勢(shì)日益突顯
襄陽(yáng)市襄州區(qū)出入境辦證大廳里，有一個(gè)玻璃展柜，里面擺放著過(guò)去申請(qǐng)出入境證件需要手動(dòng)填寫(xiě)的若干張表格。
“現(xiàn)在，這些表格都變成‘文物’了?！毕逯輩^(qū)公安分局出入境管理大隊(duì)民警李馨指著大廳內(nèi)的自助設(shè)備說(shuō)，如今申請(qǐng)出入境證件，只需在自助設(shè)備上刷一刷身份證，對(duì)相關(guān)信息予以確認(rèn)后就能自動(dòng)填好需要的表格。甚至，申請(qǐng)人還可以通過(guò)手機(jī)登陸填表程序來(lái)提交申請(qǐng)信息，到辦證現(xiàn)場(chǎng)即可憑身份證直接打印。
“智慧出入境”是襄陽(yáng)市出入境管理部門(mén)近年來(lái)著力打造的品牌之一，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，用科技創(chuàng)新推動(dòng)服務(wù)質(zhì)效提升。
證件照太難看，曾是不少愛(ài)美人士“心中的痛”。為讓申請(qǐng)人拍出自己滿意的證件照，全省各地出入境管理部門(mén)都啟用了自助拍照設(shè)備，申請(qǐng)人拍照后可自行選擇，覺(jué)得不好看就重拍，直至滿意為止。
襄陽(yáng)走得更遠(yuǎn)一些。
為讓證件辦理變得更加智能，襄陽(yáng)在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)了“手機(jī)自拍出入境證件照”技術(shù)：辦證群眾用手機(jī)登錄支付寶襄陽(yáng)出入境生活號(hào)“辦證照片”應(yīng)用程序，即可隨時(shí)隨地自拍證件照片，平臺(tái)軟件會(huì)智能完成抓取人臉、更換背景、裁剪人像、補(bǔ)光修正等處理，經(jīng)公安部加密檢測(cè)平臺(tái)檢測(cè)合格后生成條形碼，供受理民警直接調(diào)用錄入，極大方便群眾辦證。
除網(wǎng)上填表與繳費(fèi)外，襄陽(yáng)市出入境窗口還在網(wǎng)上預(yù)約辦證業(yè)務(wù)中承諾，在網(wǎng)上預(yù)約時(shí)間內(nèi)前來(lái)辦理的，受理等候時(shí)間不超過(guò)30分鐘；網(wǎng)上預(yù)約選擇郵政速遞的，取證時(shí)間不超過(guò)10天。網(wǎng)上預(yù)約分流了大量辦證人群，使得辦證排隊(duì)時(shí)間大大減少。
目前，襄陽(yáng)市9個(gè)出入境窗口均已開(kāi)通網(wǎng)上填表、網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上預(yù)約以及手機(jī)自拍證件照四項(xiàng)功能。該市“互聯(lián)網(wǎng)+智慧出入境”自今年5月試運(yùn)行以來(lái)，已使用網(wǎng)上填表功能9958人次、支付寶繳費(fèi)功能4826人次、手機(jī)自拍證件照功能1599人次。
不只是襄陽(yáng)，全省出入境管理部門(mén)均在探索如何為出入境管理工作添上科技的“翅膀”。省公安廳出入境管理局投資400萬(wàn)元建設(shè)了全省出入境情報(bào)信息研判綜合平臺(tái)，百萬(wàn)個(gè)數(shù)據(jù)碰撞、萬(wàn)余條信息背景審查、千余次綜合預(yù)警研判，為新中國(guó)成立70周年大慶和第七屆世界軍人運(yùn)動(dòng)會(huì)安保服務(wù)支撐，并在武漢率先構(gòu)建“五窗合一”新機(jī)制，集中公安、招才、外專(zhuān)、商務(wù)、海關(guān)等部門(mén)打造“一站式”國(guó)際人才自由港，不斷做好特色品牌“加法”。
隊(duì)伍創(chuàng)佳 定式管理彰顯隊(duì)伍新亮點(diǎn)
“您好，有什么需要幫助的？”
“我們這兒有零錢(qián)可以?xún)稉Q，不用著急?！?br/>
……
在十堰市出入境辦證窗口，總能聽(tīng)見(jiàn)這樣的輕聲細(xì)語(yǔ)，招呼著每一個(gè)看上去需要幫助的辦事群眾。
民警們個(gè)個(gè)衣著整齊、神態(tài)溫和、語(yǔ)調(diào)親切，連受理窗口的桌面，都收拾得井井有條。
這是十堰市公安局出入境管理支隊(duì)自創(chuàng)的一套“定式管理”模式。
該支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)周鵬介紹，“定式管理”是指從定式素養(yǎng)、定式服務(wù)、定式監(jiān)督三個(gè)方面制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一方式方法，在文明用語(yǔ)、警容警姿、內(nèi)務(wù)管理、服務(wù)群眾等方面提升民警隊(duì)伍素質(zhì)，讓申請(qǐng)人時(shí)刻享受到“星級(jí)服務(wù)”。
讓辦證群眾“賓至如歸”是十堰市出入境辦證窗口所追求的，辦證大廳設(shè)置了飲水機(jī)、老花鏡、紙幣、報(bào)刊、急救箱、晴雨傘、手機(jī)充電站等便民服務(wù)設(shè)施，隨時(shí)滿足群眾基本需要。
為了提升群眾滿意度，該支隊(duì)內(nèi)部還制定了一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，要求民警堅(jiān)持做到不與群眾發(fā)生爭(zhēng)吵、不對(duì)群眾設(shè)置障礙、不向群眾冷言冷語(yǔ)，并努力實(shí)現(xiàn)“讓群眾少排一次隊(duì)、少等一分鐘”的小目標(biāo)。
隊(duì)伍素養(yǎng)提升了，做起服務(wù)工作也更得心應(yīng)手。
十堰武當(dāng)山，這些年來(lái)備受外國(guó)人青睞，境外人員來(lái)武當(dāng)山數(shù)量每年以10%以上的速度持續(xù)增長(zhǎng)，許多外國(guó)人到武當(dāng)山學(xué)習(xí)武術(shù)、感受道教文化。
加拿大小伙誠(chéng)得數(shù)年前慕名來(lái)到武當(dāng)山習(xí)武，因?yàn)橄矏?ài)這里的生活氛圍，決定長(zhǎng)居下來(lái)。2018年7月，他準(zhǔn)備在武當(dāng)山開(kāi)一家咖啡館，由于不懂中國(guó)的法律，開(kāi)業(yè)工作舉步維艱。
武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)公安局出入境管理大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)王蔚長(zhǎng)期負(fù)責(zé)外管工作，是誠(chéng)得的“老朋友”。她得知情況后，帶誠(chéng)得找到在武當(dāng)山生活時(shí)間較長(zhǎng)的美國(guó)人杰克，幫助他到司法機(jī)構(gòu)咨詢(xún)并到工商部門(mén)辦理了相關(guān)手續(xù)。
咖啡館終于開(kāi)了起來(lái)，成為誠(chéng)得和外國(guó)朋友們聚會(huì)的“桃花源”——他們切磋武術(shù)、交流道教知識(shí)，還請(qǐng)了老師教授古箏。
今年9月，王蔚準(zhǔn)備組織一支外國(guó)人志愿服務(wù)隊(duì)，誠(chéng)得和杰克都報(bào)名要加入，誠(chéng)得還為志愿服務(wù)隊(duì)設(shè)計(jì)了隊(duì)旗。國(guó)慶節(jié)期間，武當(dāng)山迎來(lái)大批中外游客，該志愿服務(wù)隊(duì)的8名外國(guó)志愿者活躍在景點(diǎn)，引導(dǎo)購(gòu)票、幫助游客，成為一道獨(dú)特的風(fēng)景線。
“我們?yōu)橥鈬?guó)人日常工作、生活提供幫助，反過(guò)來(lái)他們也會(huì)自覺(jué)服從管理，甚至幫助我們向其他外國(guó)人宣傳政策法規(guī)?！蓖跷嫡f(shuō)，外國(guó)人志愿服務(wù)隊(duì)在處理涉外糾紛、案件辦理和宣傳教育中，能幫助外管民警克服與外國(guó)人在語(yǔ)言、風(fēng)俗和生活習(xí)慣上的差異，變“我來(lái)管”為“自覺(jué)管”，效果更佳。
