技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展是推動高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉。近年來，湖北始終把創(chuàng)新驅(qū)動作為產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的核心戰(zhàn)略，緊扣產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，加快建設(shè)創(chuàng)新體系、持續(xù)加大科技投入、積極搭建創(chuàng)新平臺、著力培育創(chuàng)新主體，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。同時，湖北技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展還存在一些痛點、難點。應(yīng)堅持技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，推動技術(shù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接，推動新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動領(lǐng)軍企業(yè)與中小企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級良性循環(huán)。
一、重點突破、優(yōu)勢強化，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
黨的十八大以來，湖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)型趨勢，三次產(chǎn)業(yè)增加值比重由2012年的12.8:50.3:36.9調(diào)整為2018年的9.0∶43.4∶47.6。科技創(chuàng)新助力工業(yè)向中高端加速躍進(jìn)，但制造業(yè)總體還處于價值鏈、市場鏈和創(chuàng)新鏈的中低端環(huán)節(jié)。應(yīng)以“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局為引領(lǐng)，在新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展方向與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的新興需求之間建立聯(lián)系：新興產(chǎn)業(yè)圍繞本地需求選擇聚焦領(lǐng)域，形成獨特優(yōu)勢；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求得到滿足，原有優(yōu)勢進(jìn)一步夯實。
一是支持新興產(chǎn)業(yè)重點突破。圍繞四大產(chǎn)業(yè)基地和十大重點產(chǎn)業(yè)44個細(xì)分領(lǐng)域科技創(chuàng)新需求，整合科技投入，組織實施一批重大科技創(chuàng)新專項。加快打造“芯屏端網(wǎng)”、光電子信息、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車等世界級產(chǎn)業(yè)集群，提高創(chuàng)新鏈條和產(chǎn)業(yè)鏈條的本地化水平。支持打造新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的測試平臺，加快新興技術(shù)的改進(jìn)與應(yīng)用速度。堅持產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展導(dǎo)向，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展戰(zhàn)略協(xié)作和聯(lián)合攻關(guān)，謀劃和推進(jìn)一批補鏈、延鏈、強鏈產(chǎn)業(yè)項目。
二是扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢強化。推動紡織、食品、機械、鋼鐵、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)借助新興技術(shù)優(yōu)勢加快智能化、綠色化改造。在城市地帶保持合理的制造業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比例，參考德國慕尼黑做法，在城市為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)打造“產(chǎn)業(yè)中心”，在興建科技工業(yè)園區(qū)時，在園區(qū)中劃出專供傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)租用的用地面積，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)保留經(jīng)營空間。
三是深入抓好產(chǎn)業(yè)政策落實。進(jìn)一步細(xì)化實化重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大項目、重點企業(yè)布局。建立綠色審批通道，提高產(chǎn)業(yè)項目落地建設(shè)效率。提升重點產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入便利化水平。建立產(chǎn)業(yè)分類管理制度，重點支持高附加值、環(huán)境友好型的高端產(chǎn)品研發(fā)。創(chuàng)新監(jiān)管機制，對于研發(fā)階段、缺乏成熟標(biāo)準(zhǔn)或暫不完全適應(yīng)既有監(jiān)管體系的新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，實行包容審慎監(jiān)管。
二、分工協(xié)作、集聚發(fā)展，推進(jìn)領(lǐng)軍企業(yè)與中小企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展
2013年至2018年，湖北高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量從1545家增至6597家，增加了327%，位居中部第一，但創(chuàng)新資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力較弱，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)湖北科技龍頭企業(yè)在集成電路、新一代信息技術(shù)、智能制造等戰(zhàn)略新興領(lǐng)域積極布局，搶占技術(shù)前沿；引導(dǎo)中小企業(yè)在細(xì)分領(lǐng)域深入挖掘具有潛在商業(yè)價值的技術(shù)創(chuàng)新，并真正讓技術(shù)從實驗室走向市場。
一是加快培育科技型企業(yè)。實施世界級領(lǐng)軍型企業(yè)培育計劃，建立科技型企業(yè)“一企一策”服務(wù)機制。引導(dǎo)有條件的企業(yè)加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。加大對企業(yè)研發(fā)的普惠性支持，完善科技部門資助中小企業(yè)模式，建立以推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的綜合性實體機構(gòu)，形成涵蓋關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)部門的跨部門協(xié)調(diào)溝通機制。從立法層面對企業(yè)研發(fā)費用加計扣除予以保障。
二是以園區(qū)協(xié)同推動企業(yè)集聚。發(fā)揮東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)示范作用，以長江經(jīng)濟(jì)帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)和國家級高新區(qū)為重點，探索開展委托管理、投資合作、扶貧幫扶和對口支援等各具特色的創(chuàng)新園區(qū)合作試點。
三、協(xié)同創(chuàng)新、良性互動，推進(jìn)高校院所與企業(yè)主體多方合力
近年來，湖北技術(shù)合同成交額年均增幅保持50%以上，保持中西部第一并躍居全國第二，但科技成果本地轉(zhuǎn)化率不高，高校院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體的整體創(chuàng)新能力尚未得以有效釋放。應(yīng)進(jìn)一步加強頂層設(shè)計，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研良性互動循環(huán)：高校和科研院所為企業(yè)輸送人才、專利和技術(shù)，加速科研成果商業(yè)化；企業(yè)為大學(xué)提供科研資金和實驗設(shè)備，支持科研人員長期、持續(xù)的研發(fā)活動。
一是構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新推進(jìn)機制。成立由政府、科技、產(chǎn)業(yè)、投資、智庫等領(lǐng)域高層次專家組成的“政產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)席會議”和“推進(jìn)會議”，在重大戰(zhàn)略規(guī)劃與改革政策制定、科技基礎(chǔ)設(shè)施與科研項目布局、開展重大科研攻關(guān)等方面，建立常態(tài)化對接和推進(jìn)機制。
二是完善成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。簡化科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)資產(chǎn)管理程序，建立科技成果轉(zhuǎn)化活動中勤勉盡責(zé)制度。建立適應(yīng)技術(shù)類無形資產(chǎn)特點的資產(chǎn)管理制度，對國有技術(shù)類無形資產(chǎn)與其他類型國有資產(chǎn)實行差異化管理。加強生命科學(xué)、人工智能、集成電路、5G等領(lǐng)域?qū)I(yè)化孵化器建設(shè)，開展項目深度孵化。實施“高校和科研院所知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)建設(shè)項目”。
三是加大成果轉(zhuǎn)化激勵力度。推動《湖北省科技成果轉(zhuǎn)化條例》立法，允許賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。試點納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)，免征增值稅。開展股權(quán)激勵試點。探索加大符合科技成果轉(zhuǎn)化特點的崗位管理、成果處置、職稱評聘、收益分配、股權(quán)激勵、人才流動、兼職兼薪等政策落實力度。
四、制度創(chuàng)新、賦權(quán)減負(fù)，推進(jìn)有為政府與有效市場有機結(jié)合
近年來，湖北有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化政策創(chuàng)新一直走在全國前列。今后應(yīng)進(jìn)一步加快優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)：政府完善創(chuàng)新制度“組合拳”，維護(hù)市場秩序；改革和培育市場主體，使市場在資源配置中起決定性作用，提高效率。
一是深化科研管理改革。建立健全科研項目決策、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的管理機制。對于處于初創(chuàng)期創(chuàng)新項目，先以財政資金予以立項支持，研發(fā)取得階段成功下一輪融資時，財政引導(dǎo)資金按市場價格轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)投資。開展科研項目經(jīng)費包干制試點，項目負(fù)責(zé)人可根據(jù)科研活動實際需要自主決定使用項目經(jīng)費，且不設(shè)科目比例限制，項目經(jīng)費使用實行負(fù)面清單管理。
二是深化人才體制改革。探索優(yōu)化各類人才“引用留育”機制。進(jìn)一步創(chuàng)新人才引進(jìn)機制，強化高層次人才同產(chǎn)業(yè)結(jié)合政策導(dǎo)向，保持合理比例的中端技術(shù)人口，確保就業(yè)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)支持本地產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展。以“人才20條”實施為契機，鼓勵高校在人工智能、集成電路等領(lǐng)域設(shè)置新興學(xué)科。優(yōu)化科研人員因公出國工作流程，壓縮審評時間。支持科技人才在企業(yè)、高校、科研院所之間流動或雙向兼職。
三是完善創(chuàng)新投入機制。切實加大財政資金對基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持力度，提高引導(dǎo)基金規(guī)模、出資比例及讓利。改進(jìn)財政科技經(jīng)費投入精準(zhǔn)度，在創(chuàng)新平臺的認(rèn)定、稅收減免、成本加計抵扣方面實施備案制。針對科技型企業(yè)信用狀況和發(fā)展階段，試行銀行信貸業(yè)務(wù)的差異化風(fēng)險補償機制。落實企業(yè)投資主體地位。綜合運用前資助、后補助、以獎代補、風(fēng)險補償?shù)榷喾N方式，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)通過共建新型研發(fā)機構(gòu)、聯(lián)合資助、公益捐贈等方式加大基礎(chǔ)研究投入。
