“有了非公有制企業(yè)投訴服務(wù)中心這個平臺，我們工商聯(lián)服務(wù)民營企業(yè)就有了硬抓手、強后臺，可以說我們?yōu)榉?wù)湖北省民營企業(yè)建了一張最大的關(guān)系網(wǎng)、開辟了一條有效的救濟渠道。” 在總書記主持召開的民營企業(yè)座談會一周年之際，湖北省工商聯(lián)主席劉順妮在接受記者采訪時興奮地說。
去年12月24日，“湖北省非公有制企業(yè)投訴服務(wù)中心”掛牌是該省非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域里的一件大事。這是湖北省委、省政府落實總書記民營企業(yè)座談會重要講話精神作出的迅速反應(yīng)，也是該省把暢通民營企業(yè)意見訴求反映渠道作為推進非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實踐。
武漢市武昌區(qū)首義路71號，商會大廈，“湖北省非公有制企業(yè)投訴服務(wù)中心”的牌子在陽光下熠熠生輝。在商會大廈三樓，湖北省非公有制企業(yè)投訴服務(wù)中心占據(jù)了500多平米的空間，維權(quán)辦理室、服務(wù)辦理室、律師接待室、主席接待室等功能區(qū)域井然而列。
如今，這個牌子已經(jīng)掛了快1年，該中心平臺上線也有4個多月時間。目前它運行得怎么樣？是否正在實現(xiàn)初衷——讓企業(yè)辦事找到門、發(fā)展找到路、解困找到家？
應(yīng)運而生 助力湖北民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
最新數(shù)據(jù)顯示，湖北省私營企業(yè)數(shù)量已達114.72萬戶，個體工商戶達379.75萬戶。2018年中國民企500強中，湖北15家企業(yè)上榜。到了2019年，這一數(shù)字增加到18家。
湖北正處在邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的關(guān)鍵時期，作為湖北省GDP占比達到55.7%的重要市場主體，民營經(jīng)濟能否實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大局。
記者注意到，在去年總書記主持召開民營企業(yè)座談會后僅僅一個星期，湖北省舉行全省促進民營經(jīng)濟發(fā)展座談會。湖北省委書記蔣超良在會上強調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，進一步增強責(zé)任感、緊迫感和使命感，采取精準有效的措施促進全省民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
最近一年間，湖北省緊鑼密鼓地出臺了17項支持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干舉措。包括關(guān)于大力支持民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的二十七條意見、關(guān)于進一步推進企業(yè)上市工作的意見、關(guān)于金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的意見、關(guān)于公安機關(guān)服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展的十條措施等等，幾乎涵蓋了促進民營經(jīng)濟發(fā)展的方方面面。
“黨中央、國務(wù)院和湖北省委、省政府敏銳地注意到了民營經(jīng)濟領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，以空前的力度及時出臺了系列減稅降費政策，深入推進放管服改革等務(wù)實舉措的落地落實，從強化頂層設(shè)計和完善實踐探索兩方面不斷優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。”湖北省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、省工商聯(lián)書記王兆民介紹。
記者了解到，湖北省非公有制企業(yè)投訴服務(wù)中心的建設(shè)可謂是高位推進：
2017年9月12日，湖北省委、省政府出臺《關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的意見》，明確要求“各級工商聯(lián)設(shè)立非公有制企業(yè)投訴中心，負責(zé)統(tǒng)一受理非公有制企業(yè)及其負責(zé)人的投訴，提出處理意見或建議”。
2018年11月18日，為貫徹落實總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，湖北省委、省政府出臺的《關(guān)于大力支持民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》中再次強調(diào)：“設(shè)立非公有制企業(yè)投訴服務(wù)中心，建設(shè)全省民營企業(yè)投訴服務(wù)信息平臺，健全企業(yè)訴求反映處理機制”。
2018到2019年間，湖北省委、省政府將各級投訴服務(wù)中心建設(shè)納入湖北省深化改革一類項目清單，要求必須“硬賬硬結(jié)”；湖北省委統(tǒng)戰(zhàn)部將各級非公有制企業(yè)投訴服務(wù)中心建設(shè)情況納入到統(tǒng)戰(zhàn)工作年度督察和考核內(nèi)容。
2019年7月23日，湖北省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長爾肯江?吐拉洪到省非公有制企業(yè)投訴服務(wù)中心開展“不忘初心、牢記使命”主題教育調(diào)研時提出，“要堅定信心把服務(wù)平臺‘建起來’，要完善機把服務(wù)功能‘用起來’，要健全機制把服務(wù)網(wǎng)絡(luò)‘統(tǒng)起來’?！?/p>
……
“別的地方都在減機構(gòu)壓經(jīng)費縮編制，對我們省非公有制企業(yè)投訴中心卻是給機構(gòu)給經(jīng)費給編制。按照省編辦的批復(fù)，將省非公有制企業(yè)投訴服務(wù)中心作為省工商聯(lián)直屬正處級公益一類事業(yè)單位，核定6個編制。按目前已成立投訴服務(wù)中心的地市編制情況來測算，如果17個地級市工商聯(lián)每個給3個編制，107個縣級工商聯(lián)每個給3個編制，我們就有了近400人的湖北省非公有制企業(yè)投訴服務(wù)隊伍?！眲㈨樐蓐种割^給記者算賬。
看來湖北省委、省政府大力優(yōu)化營商環(huán)境確實是下了決心、動了真格！據(jù)悉，為建設(shè)信息化的湖北省非公有制企業(yè)投訴服務(wù)平臺，湖北省政府專門安排了450萬元專項經(jīng)費，同時湖北省財政每年安排260萬元預(yù)算用于項目運行維護。
創(chuàng)新實踐 建立三級聯(lián)動投訴服務(wù)體系
“湖北省非公有制企業(yè)投訴服務(wù)平臺自今年7月1日正式開通運行，現(xiàn)已注冊用戶3081戶，認證企業(yè)1597家、商協(xié)會129家、律師事務(wù)所45家，共受理訴求事項98件，回復(fù)率85%，辦復(fù)率65%，做到了‘件件有回音，事事有落實’?！闭f起自己“打造”的這個平臺，湖北省工商聯(lián)副主席彭斌如數(shù)家珍。
彭斌向記者描述的愿景是，湖北省非公有制企業(yè)投訴中心先期以暢通非公有制企業(yè)訴求表達渠道為重點，搭建服務(wù)平臺和服務(wù)體系，后續(xù)將不斷豐富服務(wù)功能，“我們要建設(shè)有湖北特色的非公有制企業(yè)服務(wù)體系，為民營企業(yè)提供從政策咨詢、訴求表達、法律服務(wù)、融資服務(wù)、人才服務(wù)、財稅服務(wù)、培訓(xùn)提升、企業(yè)誠信建設(shè)在內(nèi)的一攬子服務(wù)?！?/p>
去年劉順妮、彭斌分別帶隊赴廣東、廣西等地專題調(diào)研非公企業(yè)投訴服務(wù)中心建設(shè)情況，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份的探索和經(jīng)驗。在湖北省非公有制企業(yè)投訴服務(wù)中心籌備期，湖北省工商聯(lián)為推動項目建設(shè)，與省發(fā)改委、省財政廳、省經(jīng)信廳、人民銀行武漢分行等單位多次磋商，共同推動問題解決。
“湖北省工商聯(lián)專門召開法律工作座談會，與法律專業(yè)人士多次討論并修改《省非公有制企業(yè)投訴中心工作規(guī)則》《省工商聯(lián)購買法律服務(wù)項目及付費辦法》等制度，為科學(xué)建章立制打下了基礎(chǔ)。此外，省工商聯(lián)制定《訴求事項辦理聯(lián)絡(luò)員工作規(guī)范》，明確了各單位辦理訴求事項的聯(lián)絡(luò)員，為投訴意見及時轉(zhuǎn)辦和跟蹤問效明確了路徑?！迸肀蠼榻B。
記者看到，湖北省工商聯(lián)去年為建立全省非公有制企業(yè)投訴服務(wù)中心專門做了一本工作臺賬，有厚厚的188頁。
爾肯江?吐拉洪多次專門聽取湖北省工商聯(lián)關(guān)于非公有制企業(yè)投訴服務(wù)中心建設(shè)的專題匯報，明確提出要按照“湖北省一張網(wǎng)、三級全覆蓋”的要求加快省、市、縣三級聯(lián)動建設(shè)，推動形成具有湖北特色的非公有制企業(yè)投訴服務(wù)體系。這為該省各級非公企業(yè)投訴服務(wù)中心建設(shè)指明了方向。
“按照‘三級全覆蓋’的要求，我們舉辦了湖北省投訴服務(wù)工作暨法律工作培訓(xùn)班、湖北省投訴服務(wù)平臺應(yīng)用操作培訓(xùn)班，并在天門、老河口、神農(nóng)架林區(qū)、十堰、宜昌舉辦專場投訴服務(wù)工作培訓(xùn)班，推動省市縣三級聯(lián)動的投訴服務(wù)體系建設(shè)?！眲㈨樐萁榻B。
截至目前，黃石市、宜昌市、襄陽市等14市（州、林區(qū)），黃石市下陸區(qū)，宜昌市夷陵區(qū)、西陵區(qū)，荊門市東寶區(qū)、沙洋縣，十堰市鄖陽區(qū)、張灣區(qū)等41縣（區(qū)）已成立了投訴服務(wù)中心。劉順妮充滿信心地表示：“省市縣三級聯(lián)動的非公有制企業(yè)投訴服務(wù)體系建設(shè)正在有序推進，爭取年底實現(xiàn)全覆蓋。”
此外，為了實現(xiàn)“全省一張網(wǎng)”，確保非公有制企業(yè)投訴服務(wù)平臺的統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一管理，湖北省工商聯(lián)在省非公有制企業(yè)投訴服務(wù)中心建設(shè)伊始就下功夫建立程序化、規(guī)范化的機制：修訂和完善了科學(xué)可行、便于操作的《湖北省非公有制企業(yè)訴求受理工作辦法》、《湖北省非公有制企業(yè)訴求事項辦理聯(lián)絡(luò)員工作規(guī)范》、《湖北省工商業(yè)聯(lián)合會法律服務(wù)庫管理辦法》、《湖北省工商業(yè)聯(lián)合會購買法律服務(wù)項目標準及付費辦法》、《湖北省非公有制企業(yè)投訴服務(wù)中心律師值班制度》。其中《湖北省非公有制企業(yè)訴求受理工作辦法（試行）》及《湖北省非公有制企業(yè)訴求事項辦理聯(lián)絡(luò)員工作規(guī)范》經(jīng)省政府同意，已印發(fā)實施。
有領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力推動，有科學(xué)的頂層設(shè)計和前瞻規(guī)劃，有省電子政務(wù)外網(wǎng)的“大數(shù)據(jù)”“云計算”做技術(shù)支撐，這注定了湖北省非公有制企業(yè)投訴服務(wù)中心從掛牌的那一天起，就是“高起點”出發(fā)。
成果賦能 探索工商聯(lián)服務(wù)民企新路徑
當(dāng)下各級工商聯(lián)正在深化自身改革、提升服務(wù)能力。在王兆民看來，新時代賦予工商聯(lián)新使命，工商聯(lián)的新使命就是服務(wù)和促進兩個健康，湖北省非公有制企業(yè)投訴服務(wù)中心的設(shè)立，正是湖北省工商聯(lián)服務(wù)兩個健康的積極探索和主動作為。
“春江水暖鴨先知，民營企業(yè)是各類涉企政策的‘直接用戶’，‘用戶體驗’應(yīng)該是我們評估政策效果、完善頂層設(shè)計的重要依據(jù)?！眲㈨樐荼硎?，在這個前提下，我們在湖北省推動建立三級聯(lián)動的投訴服務(wù)體系，就是要把涉企政策的實施效果和民營企業(yè)發(fā)展的難點、痛點“摸起來”，把橋梁紐帶和參謀助手的職能“用起來”，讓參政議政和建言獻策的效果“實起來”。
讓劉順妮感到欣慰的是，三級聯(lián)動的省非公有制企業(yè)投訴服務(wù)中心正在成為暢通湖北省民營企業(yè)訴求的新渠道，成為工商聯(lián)創(chuàng)新服務(wù)方式、延伸服務(wù)手臂的重要載體。
說起湖北省非公有制企業(yè)投訴服務(wù)中心掛牌以來解決的“第一案”，彭斌顯得有些興奮。這是一起幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決工程款未按時支付問題的案例：
“去年12月27日，也就是湖北省非公有制企業(yè)投訴服務(wù)中心掛牌的第四天，我們收到武漢華源新能電力工程有限公司承接的項目工程款未按時支付的投訴事項，這家公司稱：2015年12月28日，其承接了十堰市政府的重點項目——由十堰市張灣區(qū)京能熱項目指揮部具體負責(zé)的京能十堰熱能有限公司10KV配電工程項目，該單項工程合同價款為535.19萬元。該項目于2016年9年竣工驗收送電，但剩余工程款、設(shè)計變更費用、誤工費用共計322.26萬元仍未支付，給企業(yè)正常運營造成了極大困難。我們于2019年1月17日轉(zhuǎn)辦至十堰市人民政府，于2月25日收到十堰市人民政府復(fù)函，告知已就工程款支付事宜與武漢華源新能電力工程有限公司友好協(xié)商解決?！?/p>
對于湖北省非公有制企業(yè)投訴服務(wù)中心的幫助，武漢華源新能電力工程有限公司陳經(jīng)理的感激之情溢于言表：“上個星期我們還接到了湖北省非公有制企業(yè)投訴服務(wù)中心的電話，他們?nèi)栽陉P(guān)注、跟蹤欠款問題?！?/p>
據(jù)陳經(jīng)理介紹，此前公司向湖北省、市信訪局都反映過情況，但問題拖了兩年多得不到解決，后來在湖北省非公有制企業(yè)投訴服務(wù)中心的協(xié)助下，目前欠款已經(jīng)解決到位了210萬，還有110多萬仍在協(xié)調(diào)中。
彭斌還介紹了一個湖北省非公有制企業(yè)投訴服務(wù)中心向湖北省高級人民法院商情解決問題的案例。
“尚格會展股份有限公司因糾紛案，經(jīng)武漢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人民法院判決，該判決書已上中國裁判文書網(wǎng)。因上網(wǎng)的判決文書已涉及尚格會展股份有限公司名稱及高管人員信息，按照證監(jiān)會的相關(guān)規(guī)定，已構(gòu)成上市的實質(zhì)性法律障礙。于是，尚格會展股份有限公司找到省非公有制企業(yè)投訴服務(wù)中心，申請幫助。我們?nèi)ズ梁笔「呒壢嗣穹ㄔ荷陶執(zhí)幚?，省高院已作出撤網(wǎng)處理，支持民營企業(yè)的發(fā)展和上市?！?目前該公司已具備了公司上市申報的基本條件。
記者在湖北省非公有制企業(yè)投訴服務(wù)平臺上看到，其服務(wù)宗旨非常明晰——“傾聽企業(yè)心聲、反映企業(yè)訴求、維護企業(yè)權(quán)益、服務(wù)企業(yè)發(fā)展”。 上面兩個案例只是改平臺服務(wù)民企的八大內(nèi)容之一，即“反映訴求找對門”。在這個平臺上，企業(yè)網(wǎng)上登錄就可以直接反映訴求，省政府授權(quán)工商聯(lián)在網(wǎng)上按流程轉(zhuǎn)辦，各級政府和部門及時辦理回復(fù)，打造民營企業(yè)同各級黨委政府、職能部門、工商聯(lián)的訴求反映處置平臺，讓企業(yè)投訴省時省心又省力。
此外在這個平臺上，“法律服務(wù)找對路、政策服務(wù)一鍵通、社會信用免費查、職稱評審網(wǎng)上報、商會服務(wù)找到家、輿情信息總在線、問卷調(diào)查定期投”等其他服務(wù)也一應(yīng)俱全。
“服務(wù)項目成熟一個推一個，還可以不斷疊加上去。目前省工商聯(lián)已經(jīng)獲得省人社廳授權(quán)，把非公有制經(jīng)濟人士職稱評審的申報流程放到平臺上，申報人在前期只需要按要求在平臺提交相關(guān)資料就可以報名了。”彭斌補充。
讓劉順妮更為看重的則是，湖北省非公有制企業(yè)投訴服務(wù)平臺依托“大數(shù)據(jù)”“云計算”產(chǎn)生的數(shù)據(jù)蘊藏著巨大的價值。
“數(shù)據(jù)的價值太大了！拿營商環(huán)境評價來說，數(shù)據(jù)就是評價指標，認證企業(yè)總數(shù)、受理任務(wù)總數(shù)、累計完成任務(wù)數(shù)、當(dāng)月新增任務(wù)數(shù)、當(dāng)月完結(jié)任務(wù)數(shù)、任務(wù)解決比例、投訴任務(wù)占比、分地域受理訴求數(shù)、分地域完結(jié)訴求數(shù)、分地域投訴解決比例等，數(shù)字擺在那里，一目了然，可以看出哪個地方是真在幫企業(yè)、真在搞服務(wù)，由此可以評價當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境，從而倒逼當(dāng)?shù)馗纳茽I商環(huán)境?！?/p>
“同時，通過企業(yè)投訴涉及某項政策的多少，可以看出哪些涉企政策需要適時調(diào)整，這就為黨委政府科學(xué)決策提供了參考。通過類案分析，我們就能及時準確地捕捉到企業(yè)的所思所想所痛，才能更精準地為企業(yè)做好服務(wù)！”劉順妮說。
10月18日，湖北省工商聯(lián)副主席、奧山集團董事長鄔劍剛作為省非公有制企業(yè)投訴服務(wù)中心的第二位輪值企業(yè)家副主席，到中心開展工作。鄔劍剛說：“當(dāng)前民營企業(yè)在黨和政府的關(guān)心支持下獲得了長足發(fā)展，但在經(jīng)營發(fā)展中相關(guān)訴求反映依然存在，希望省非公有制企業(yè)投訴服務(wù)中心進一步加強與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，持續(xù)性發(fā)揮作用，做好民營企業(yè)的‘娘家人’”。
對于湖北省非公有制企業(yè)投訴服務(wù)中心的成立，湖北省人大代表、楚天激光董事長孫文連聲叫好。此前令孫文頭疼的是，楚天激光擁有10余家分公司，經(jīng)常面臨一些法律糾紛，很多訴訟曠日持久，耗費企業(yè)大量精力，“現(xiàn)在我們有的訴求可以向省非公有制企業(yè)投訴服務(wù)中心反映，能夠得到快速、專業(yè)的服務(wù)，這就大大減輕了企業(yè)負擔(dān)?！?/p>
一枝一葉總關(guān)情?！鞍衙駹I企業(yè)和民營企業(yè)家當(dāng)作我們自己人，他們的痛就是我們自己的痛！痛在自己身上，就會感同身受，對民營企業(yè)和民營企業(yè)家面臨的問題和困難，就不會無動于衷、麻木不仁。”在全省促進民營經(jīng)濟發(fā)展座談會上，湖北省省長王曉東言之切切。
全國工商聯(lián)剛剛發(fā)布的《2019年萬家民營企業(yè)評價營商環(huán)境報告》顯示，去年以來，在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變的情況下，各地政府通過刀刃向內(nèi)的自我改革，創(chuàng)造了更優(yōu)的營商環(huán)境，穩(wěn)定了民營企業(yè)的發(fā)展預(yù)期，提振了民營企業(yè)家投資興業(yè)的信心。
企業(yè)身上的負擔(dān)輕了，企業(yè)自然發(fā)展快了。企業(yè)發(fā)展的步子快了，企業(yè)對未來的發(fā)展信心自然更足了。湖北省工商聯(lián)、中南財經(jīng)政法大學(xué)大數(shù)據(jù)研究院聯(lián)合發(fā)布的2019年三季度湖北省民營經(jīng)濟運行監(jiān)測分析報告顯示，三季度湖北省民營經(jīng)濟景氣指數(shù)為53.1%，民營企業(yè)家信心指數(shù)為56.1%。一季度，這兩個數(shù)字分別是53.1%、56.4%；二季度，這兩個數(shù)字分別是52.9%、56.3%。這表明，今年以來該省民營經(jīng)濟總體處于景氣狀態(tài)。
大者思遠，能者任鉅；任重道遠，行則必達。顯然，對湖北省非公有制企業(yè)投訴服務(wù)中心而言，嶄新的征程才剛剛開始。（記者杜鵑、吳浩）
