據(jù)法制日報記者萬靜10月11日報道，近日,國家市場監(jiān)管總局發(fā)出《關于開展濫用行政權力排除、限制競爭行為專項執(zhí)法行動的通知》(以下簡稱通知),自2019年9月至2020年1月,全國市場監(jiān)管系統(tǒng)在各自轄區(qū)內開展濫用行政權力排除、限制競爭行為專項執(zhí)法行動,重點關注醫(yī)藥、建筑、交通、招投標和政府采購、公章刻制等五個領域。
黨的十九大報告指出,打破行政性壟斷,是“貫徹新發(fā)展理念,建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”的重要內容之一。國家市場監(jiān)管總局從去年機構改革后成立近一年多時間,始終把打擊治理濫用行政權力排除、限制競爭行為作為反壟斷執(zhí)法的工作重點。
專項行動明確重點任務
五大領域作為執(zhí)法重點
根據(jù)市場監(jiān)管總局的通知要求,此次專項行動將醫(yī)藥、交通、建筑、招投標和公章刻制列為反壟斷執(zhí)法工作的重點任務。具體包括:
重點調查公章刻制領域濫用行政權力行為。市場監(jiān)管總局要求各地市場監(jiān)管部門,要認真貫徹落實《國務院辦公廳關于聚焦企業(yè)關切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》要求,重點調查公章刻制領域是否存在通過下發(fā)政策文件、行政命令等手段,指定公章刻制企業(yè)、強制購買刻章設備和章材、強制換章等行為。
重點調查醫(yī)藥領域濫用行政權力行為。市場監(jiān)管總局要求,要重點調查醫(yī)藥領域是否存在通過下發(fā)政策文件、行政命令等手段,為各級醫(yī)療機構指定藥品、醫(yī)療器械、耗材配送企業(yè)等行為。
重點調查建筑領域濫用行政權力行為。市場監(jiān)管總局要求重點調查建筑領域是否存在通過下發(fā)政策文件、行政命令等手段,限定居民住宅小區(qū)和寫字樓等供電、供氣、通信等配套設施由指定的施工企業(yè)安裝建設,是否違規(guī)設置目錄庫、設置歧視性準入條件等行為。
重點調查交通領域濫用行政權力行為。市場監(jiān)管總局要求各地市場監(jiān)管部門,要重點調查交通領域是否存在通過下發(fā)政策文件、行政命令等手段,指定車載設備、監(jiān)控平臺和相關服務,濫用行政權力提高港口收費,對外地商品和服務實行歧視性待遇,強制經(jīng)營者從事壟斷等行為。
重點調查招投標和政府采購領域濫用行政權力行為。市場監(jiān)管總局要求,要重點調查對不同供應商實施差別待遇、設置不合理限制與壁壘、違規(guī)設置項目庫與名錄庫、干預招標(采購)方自主選擇招標(采購)代理機構等行為。
首張糾正建議函已發(fā)出
劍指公章刻制限制競爭
記者注意到,除了傳統(tǒng)的醫(yī)藥、建筑、交通和招投標、政府采購等行政壟斷集中領域,此次市場監(jiān)管總局還首次將公章刻制領域的濫用行政權力排除限制競爭行為,作為反行政壟斷執(zhí)法的工作重點,并且列為重點任務的首位。
這里有什么背景和考慮嗎?據(jù)市場監(jiān)管總局反壟斷局相關人士介紹,這和2018年6月市場監(jiān)管總局處理內蒙古自治區(qū)公安廳濫用行政權力排除限制競爭一案有關。在這起行政壟斷執(zhí)法案件中,市場監(jiān)管總局發(fā)出了自成立以來首張“糾正行政壟斷行為建議函”。
2013年4月23日,內蒙古自治區(qū)公安廳印發(fā)《全區(qū)印章治安管理信息系統(tǒng)整合聯(lián)網(wǎng)及推廣使用新型防偽印章實施方案》,直接指定內蒙古恭安金豐網(wǎng)絡印章科技有限責任公司統(tǒng)一負責全區(qū)新型防偽印章系統(tǒng)軟件的開發(fā)建設,并且采取各種措施強制各盟市公安機關和刻章企業(yè)卸載正在使用的、經(jīng)公安部檢測通過的系統(tǒng)軟件,統(tǒng)一安裝金豐公司開發(fā)的系統(tǒng)軟件,并要求刻章企業(yè)向金豐公司購買刻章設備和裝有加密電子芯片的硬質章材。
對此,市場監(jiān)管總局認為,內蒙古自治區(qū)公安廳上述做法排除和限制了印章治安管理信息系統(tǒng)軟件市場以及刻章設備、章材市場的競爭,侵犯了各盟市公安機關和刻章企業(yè)的自主選擇權,人為增加了企業(yè)刻章生產(chǎn)成本,不合理地推高了印章價格,違反了《反壟斷法》的相關規(guī)定。
為此市場監(jiān)管總局向內蒙古公安廳發(fā)出整改建議函:要求其停止濫用行政權力、排除限制競爭的行為,廢止相關文件,并用公開招標方式,確定自治區(qū)層面的印章系統(tǒng)承建商或運維商,并向經(jīng)過公安部檢測評估合格的系統(tǒng)軟件開放自治區(qū)印章系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口。
計劃經(jīng)濟集中領域多發(fā)
建筑行業(yè)等成為重災區(qū)
國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員、對外經(jīng)濟貿易大學競爭法中心主任黃勇分析:“我國的行政壟斷產(chǎn)生于過去高度集中的計劃體制中,像交通、醫(yī)療等領域都是計劃經(jīng)濟影響比較深遠的領域,行政壟斷的執(zhí)法難度也就相對較高?！?/p>
黃勇教授向記者介紹,比如我國醫(yī)療領域主要存在兩種壟斷現(xiàn)象,一種是醫(yī)療服務主體的競爭地位不平等,這種現(xiàn)象的存在固然有兩種主體實力差距和歷史原因,但現(xiàn)行不合理的政策、法律和行政干預所造就的不平等的競爭市場是主要根源;另一種壟斷現(xiàn)象就是,部分大型公立醫(yī)院濫用支配地位,包括醫(yī)院對醫(yī)藥供應商實施的濫用行為和對患者實施的濫用行為兩種情況。
建筑行業(yè)也是行政壟斷“肆虐”的主要領域之一。為此,2018年4月,住建部再出重拳,打破行政性壟斷,防止市場壟斷,嚴肅查處違規(guī)設置市場壁壘、限制建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務等行為,包括要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊設立獨立子公司或分公司;強制扣押外地企業(yè)和人員的相關證照資料等八種情形。
北京大學法學院教授盛杰民認為:“行政壟斷是由來自于市場以外的、與市場要素及市場運行的自然法則沒有直接聯(lián)系的力量引起的在一定市場上的壟斷。侵害的社會關系是市場的公平競爭秩序,是為國家法律所保護的社會主義市場競爭關系。市場監(jiān)管總局將交通、醫(yī)療、建筑、招投標和政府采購,作為今年年底行政壟斷執(zhí)法的工作重點,可謂抓住了問題的關鍵?！?/p>
民生領域作為執(zhí)法重點
解決群眾最關心的問題
自2018年國務院機構改革之后,國家市場監(jiān)管總局成立。根據(jù)國務院機構改革方案,國家市場監(jiān)管總局承擔反壟斷統(tǒng)一的執(zhí)法職能,設立了反壟斷局,反壟斷的職能主要集中在反壟斷局。在短短不到兩年的時間里,反壟斷工作可圈可點。
在反壟斷法出臺10周年后,2019年1月14日,國家市場監(jiān)督管理總局出臺《關于制止濫用行政權力排除、限制競爭行為的規(guī)定(征求意見稿)》公告。反壟斷領域專家普遍認為,這部意見稿對行政性壟斷諸多規(guī)定作出了細化,是一次重大進步。
2019年5月9日,全國市場監(jiān)管系統(tǒng)反壟斷工作會發(fā)布了市場監(jiān)管總局2018年反壟斷執(zhí)法十大典型案例,包括冰醋酸原料藥壟斷案、哈大齊地區(qū)天然氣縱向壟斷協(xié)議案、天津港口岸堆場經(jīng)營企業(yè)壟斷協(xié)議案、撲爾敏原料藥壟斷案、華特迪士尼公司收購21世紀?？怂褂邢薰竟蓹喟浮⒙?lián)合技術公司收購羅克韋爾柯林斯公司股權案、依視路國際與陸遜梯卡集團合并案、內蒙古自治區(qū)公安廳濫用行政權力排除限制競爭案、北京市公安局公安交通管理局濫用行政權力排除限制競爭案、濟南市城鄉(xiāng)建設委員會濫用行政權力排除限制競爭案。
市場監(jiān)管總局反壟斷局相關負責人介紹說,反壟斷執(zhí)法必須著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。以民生領域為重點開展反壟斷執(zhí)法,進一步暢通投訴舉報渠道,及時回應民生關切,切實加大原料藥、建材等民生領域反壟斷執(zhí)法力度。同時也要準確把握當前影響我國市場公平競爭的突出問題,從建立全國統(tǒng)一市場、更好發(fā)揮政府“有形之手”作用、充分留出市場“無形之手”空間、建立公平開放透明競爭規(guī)則等方面,建立競爭政策實施的整體框架。
