7月19日，《中共中央國務院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）對外公布，從發(fā)展環(huán)境、政策支持、法治保障等8個方面，提出31條具體舉措，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，并首次將民營經(jīng)濟定義為“推進中國式現(xiàn)代化的生力軍”。
民營經(jīng)濟對我國經(jīng)濟發(fā)展有多重要？廣為熟知的“五六七八九”，通俗地道出民營經(jīng)濟何以為“生力軍”：它貢獻50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。而當下，民營經(jīng)濟面臨國際政治經(jīng)濟形勢復雜，市場開拓、融資困難、轉(zhuǎn)型艱難等問題，發(fā)展活力仍需進一步激發(fā)。
“民營經(jīng)濟31條”有何亮點？如何加快促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大？7月21日，長江日報云端會客廳邀請中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授劉瑞明和武漢大學經(jīng)濟與管理學院教授、武漢大學中國新民營經(jīng)濟研究中心主任羅知，對《意見》進行詳細解讀。
中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授劉瑞明（左），武漢大學經(jīng)濟與管理學院教授、武漢大學中國新民營經(jīng)濟研究中心主任羅知（右）。
據(jù)全國工商聯(lián)發(fā)布的2022中國民營企業(yè)500強榜單，浙江有107家企業(yè)入圍，江蘇有92家企業(yè)入圍，廣東51家企業(yè)入圍，它們是我國民營強企最集聚的三省。推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，浙江、江蘇、廣東做對了什么？近日，武漢大學中國新民營經(jīng)濟研究中心主任羅知在接受長江日報云端會客廳訪談時表示，浙江、江蘇和廣東走出了三條完全不同的民營經(jīng)濟發(fā)展模式，可以被視為我國民營經(jīng)濟發(fā)展的三個樣本路徑，供其他地區(qū)參考。
羅知介紹，浙江模式以草根民營經(jīng)濟發(fā)家，是小商品市場嵌入到國內(nèi)大市場的奇跡。它以小商品市場作為支撐，靠義烏、溫州、臺州、金華等地的小商品打入全球?！皩嶋H上，2008年金融危機，浙江模式也險些觸礁，但它踩準節(jié)點神奇轉(zhuǎn)向，走向信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟、高科技產(chǎn)業(yè)道路。從搭上外貿(mào)快車，到搭上數(shù)字經(jīng)濟快車，步步踏準時代機遇?！?/p>
而江蘇模式發(fā)源于蘇南地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，走的是重工業(yè)、高科技的發(fā)展模式，更多有賴于政府引導。早在20多年前，江蘇省就意識到民營經(jīng)濟的重要性，從上到下思想統(tǒng)一，并將發(fā)展民營經(jīng)濟明確為江蘇省經(jīng)濟戰(zhàn)略重大轉(zhuǎn)型決策。全省為民營經(jīng)濟積極做產(chǎn)業(yè)引導和資源整合，同時不斷向鄰居浙江學習，充分發(fā)揮市場機制、弘揚創(chuàng)業(yè)精神。
廣東則是從外向型經(jīng)濟起步，及時向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。早期依靠“三來一補”，而后廣東很快意識到代工利潤很低，于是以深圳為代表的廣東民營經(jīng)濟，走上“資本+代工”和“邊代工邊創(chuàng)新”的道路。早在1995年，深圳就提出以科教興市為主的“二次創(chuàng)業(yè)”目標，華為、中興通訊、比亞迪、騰訊等企業(yè)后來集中涌現(xiàn)。
記者注意到，在這份500強榜單中，武漢有10家企業(yè)上榜，但多為傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)或建筑類企業(yè)，缺少具有全國知名度的科技型或消費類企業(yè)。下一步，武漢該如何奮起直追？羅知表示，武漢國有企業(yè)、大型企業(yè)GDP占比較高，民營經(jīng)濟、中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資少、稅收貢獻低，容易形成發(fā)展路徑依賴。
“江蘇經(jīng)驗告訴我們，從上到下對民營經(jīng)濟的重視程度是解放思想的重要過程。解放思想就是要充分認識到民營企業(yè)重要性，認識到‘民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍’，這是首要的事情?！绷_知分析，對武漢來說，其次要抓重點，打造民營企業(yè)排頭兵，從而起到示范效應。再次，企業(yè)服務體系的建設是推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的重要抓手。這一服務體系不能只停留在政務環(huán)境，更應該包括科技孵化、融資、市場開拓、人才培訓等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
近年來，武漢也不斷加大中小企業(yè)培育力度，2022年，武漢有158個國家級專精特新“小巨人”企業(yè)名單，增幅全國城市第一，成績亮眼。
“武漢有很多高新技術(shù)企業(yè)，大學科研院所數(shù)量在全國排在前列，經(jīng)濟發(fā)展土壤深厚、潛力無限。只要進一步解放思想，培育領(lǐng)軍企業(yè)，打造完善服務體系，我對武漢民營經(jīng)濟發(fā)展非常有信心。”羅知說。
激發(fā)企業(yè)家活力 敢創(chuàng)業(yè)能成功
“31條”打出組合拳，關(guān)鍵是“穩(wěn)預期”
長江日報：如何理解《中共中央國務院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，《意見》釋放了什么信號？
劉瑞明：在當下環(huán)境里，《意見》非常重要。它是黨中央、國務院聯(lián)合發(fā)布的，直接面向解決當前民營經(jīng)濟和中國經(jīng)濟發(fā)展中的各類障礙，是國家層面高度重視、大力推出的一份文件。
文件有兩層意義，一是釋放信號、澄清誤解、穩(wěn)定信心。近年來，社會對民營經(jīng)濟發(fā)展走向和民營經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟當中的地位有分歧、有爭議，這份文件毫無疑問體現(xiàn)了黨中央、國務院堅持“兩個毫不動搖”，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的堅定決心。
我們面臨需求收縮、供給沖擊和預期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，如何在三重壓力下迅速走向經(jīng)濟復蘇、快速增長，是當前中國經(jīng)濟面臨的重要問題。在這個過程中，要穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資，而在所有的“穩(wěn)”里，關(guān)鍵是“穩(wěn)預期”。只有在穩(wěn)定預期的基礎上，我們才能穩(wěn)投資、穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)，從而穩(wěn)金融、穩(wěn)就業(yè)?！兑庖姟返某雠_，為民營經(jīng)濟發(fā)展注入了強信心，有利于全社會穩(wěn)定未來發(fā)展預期。
第二層意義是回應關(guān)切、政策松綁、長期執(zhí)行?！?1條”涉及民營經(jīng)濟發(fā)展的方方面面，對營商環(huán)境、政策支持、監(jiān)管導向、法制保障、輿論氛圍等問題進行澄清，對民營經(jīng)濟堅定信心、輕裝上陣有著重要的激勵和指導作用。接下來。國家發(fā)改委會出臺具體落實的一攬子計劃。
此外，值得關(guān)注《意見》里的表述。它由黨中央、國務院聯(lián)合發(fā)布，是最高規(guī)格的。而《意見》開篇講到，“民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，是推動全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要力量”，這從側(cè)面回答了民營經(jīng)濟政策長期性的問題，在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的新征程上，民營經(jīng)濟依然是生力軍，依然是重要基礎，依然是重要力量。
羅知：《意見》的出臺跟近期宏觀經(jīng)濟形勢密切相關(guān)。今年上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)出來以后，整體呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢，但也可以看到，下半年宏觀經(jīng)濟形勢還有上升空間。
如何實現(xiàn)更快更好的增長，如何進一步緩解就業(yè)壓力，很大程度與提振民營企業(yè)信心相關(guān)。我們注意到，以往大部分與民營經(jīng)濟相關(guān)的文件標題大多是“促進民營經(jīng)濟發(fā)展”或“為民營企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境”，而這次的文件標題明確提出“民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”，可以看出黨中央、國務院對推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的舉措將是強而有力的。
強調(diào)政府誠信履約機制，是《意見》中一個新提法
長江日報：《意見》針對民營經(jīng)濟有哪些新提法，有哪些值得關(guān)注的亮點？
劉瑞明：《意見》的亮點非常多，比如再次強調(diào)負面清單問題。雖然受限于篇幅和文件特征沒有詳細羅列，但后續(xù)國家發(fā)改委等相關(guān)執(zhí)行部門會出臺詳細的負面清單，有利于民營企業(yè)進行甄別。哪些行業(yè)該進，哪些行業(yè)不該進，哪些行業(yè)應該以什么樣的方式進，哪些行業(yè)應該及時退出，會有明確的規(guī)則。
《意見》強調(diào)政府的誠信履約機制，這是一個新提法。過去民營企業(yè)和地方政府打交道，可能會存在局部的政府違約情形。文件專門強調(diào)政府的誠信履約機制，保障民營企業(yè)權(quán)益，這是非常好的方向。
《意見》還強調(diào)杜絕選擇性執(zhí)法、讓企業(yè)自證清白式的監(jiān)管，這都是非常重要的提法。在實際政策操作中，地方政府的確有可能存在選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)自證清白式的監(jiān)管，對民營企業(yè)構(gòu)成困擾?，F(xiàn)在黨中央、國務院明確規(guī)定，后續(xù)也會有相應政策來保障執(zhí)行，對民營企業(yè)來說是好消息。
羅知：《意見》里提到應收賬款拖欠的問題，要求政府部門完善拖欠賬款常態(tài)化預防和清理機制。這意味著不允許政府違約，如果政府有違約行為，也將被納入全國信用信息的共享平臺。
一般來說，意見性的文件會指方向，因為它屬于“1+N”里的1，N是后面還有各個部門發(fā)布配套文件。但是在誠信履約應收賬款的問題上，文件將它非常突出而細致地陳述，這是一個十分積極的信號。
我們知道，民營企業(yè)特別是中小民營企業(yè)融資難問題始終存在，大部分民營企業(yè)的借貸成本是很高的。應收賬款問題容易成“三角債”，導致企業(yè)現(xiàn)金流不足，嚴重影響民營企業(yè)生存問題。這一次，《意見》明確指出癥結(jié)所在，并打出政策組合拳。
我還注意到，《意見》關(guān)于民營企業(yè)政策里，涉及融資政策、清欠賬款政策、人才政策和用工政策等方方面面。后期如何出臺配套細則，最大程度釋放政策效應，值得持續(xù)關(guān)注。
激發(fā)創(chuàng)業(yè)精神，關(guān)鍵在“降本”、放權(quán)和讓利
長江日報：當前我們?nèi)绾渭ぐl(fā)創(chuàng)業(yè)精神、企業(yè)家精神？
劉瑞明：從經(jīng)濟增長趨勢上看，如今創(chuàng)業(yè)成本上升，不確定性加大，但企業(yè)家精神、創(chuàng)業(yè)精神其實一直都在。當下如何去釋放企業(yè)家精神，關(guān)鍵在于三個維度，“降本”、放權(quán)和讓利。
首先是“降本”，伴隨著時代的演進，土地、資本、勞動等關(guān)鍵要素成本越來越高。比如，要經(jīng)營一個小商鋪，一筆大開支是房租，而房租成本又體現(xiàn)在土地供應上，土地供應又內(nèi)生于整個土地供應模式，牽涉到土地制度改革和房地產(chǎn)制度改革，這背后有著更加深層的改革邏輯。
再比如資本環(huán)節(jié)，現(xiàn)在企業(yè)創(chuàng)業(yè)約束瓶頸是缺乏資本。而缺乏資本核心的問題是，融資成本居高不下，加劇了創(chuàng)業(yè)成本。還有勞動力成本的高速增長，這背后除了人口結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變外，更深層次是源自居民的生活成本快速上升。如果我們真正能夠在改革方面有實質(zhì)推動，就能降低企業(yè)運營成本，在“降本”的基礎上，才能真正激發(fā)創(chuàng)業(yè)精神和企業(yè)家精神。
第二是放權(quán)，中國在過去40多年改革過程中進行了大量放權(quán)讓利，目前進入啃硬骨頭的“深水區(qū)”，如何更好落實黨中央、國務院在系列政策文件中提倡的放松進入壁壘至關(guān)重要，破除進入壁壘的具體落地措施非常關(guān)鍵。
第三是讓利，經(jīng)濟學里非常著名的“拉弗曲線”表明，國家稅收取決于稅率和稅基。當我們讓渡一部分稅率以后，可能會讓稅基變得更大，從而使國家稅收上升，使整個國民財富得到更大增長。在這個基礎上，改革過程中進一步讓利，使國民經(jīng)濟快速增長，自然而然就會有更多人愿意創(chuàng)業(yè)，把企業(yè)家精神釋放出來。
羅知：如何激發(fā)創(chuàng)業(yè)精神、企業(yè)家精神，關(guān)鍵問題是怎么形成一個大家想要創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。
在經(jīng)濟學里，高風險對應的是高收益，低風險對應的是低收益。如果是高風險高收益，有部分人敢拼敢闖，能賺到錢；低風險低收益也有人敢做，踏踏實實起早貪黑，也能賺到錢。實際上，我理解，此次“31條”的出臺就是在解決風險和收益錯配的矛盾。
比如這其中一種風險就是地方營商環(huán)境帶來的風險。有些地方營商環(huán)境里有“旋轉(zhuǎn)門”“玻璃門”“新官不理舊賬”、企業(yè)和政府溝通交流、制度性交易成本非常高等等。
黨中央、國務院非常明確看到這些矛盾，通過改革釋放市場空間、釋放紅利，旗幟鮮明支持民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強。我相信會有更多的企業(yè)家信心更足，更愿意創(chuàng)業(yè)投資。
