作者徐漢明
習(xí)近平總書記對(duì)推進(jìn)城市治理尤其是超大城市治理現(xiàn)代化，提出了一系列新命題、新論斷、新要求，內(nèi)容豐富、體系完整、邏輯嚴(yán)密，具有成熟哲學(xué)方法和鮮明實(shí)踐導(dǎo)向。貫徹落實(shí)黨中央決策部署，推進(jìn)省域治理、市域治理，推進(jìn)武漢超大城市治理，需要進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理、城市治理的重要講話精神，增強(qiáng)理論自覺，從而走出一條超大城市現(xiàn)代化治理的新路子。
一、科學(xué)設(shè)定、務(wù)求實(shí)效
加快推進(jìn)武漢治理現(xiàn)代化，需在高點(diǎn)定位、精準(zhǔn)施策上著力。
城市尤其是超大城市不僅在于其行政等級(jí)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、外來人口居住、民用汽車保有量、人均道路面積、房價(jià)收入比、優(yōu)質(zhì)資源、空間承載力等方面與縣域及鄉(xiāng)村比較具有獨(dú)特特點(diǎn)，更在于它是社會(huì)文明發(fā)展的綜合載體，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，是創(chuàng)新資源、創(chuàng)新體系的聚集高地，是一流大師、專門人才的棲息地，是要素資源城鄉(xiāng)流動(dòng)、跨境配置的重要窗口，是人文景觀、文化品牌、城市標(biāo)識(shí)的“聚寶盆”。經(jīng)過多年的發(fā)展和聚集，湖北尤其是武漢在全國占有一席之地，保有獨(dú)特的優(yōu)勢，這包括：九省通衢的區(qū)位優(yōu)勢；科教優(yōu)勢名列前茅；文化優(yōu)勢顯著；水與森林植被資源等生態(tài)優(yōu)勢得天獨(dú)厚；東湖、沌口、陽邏高技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、物流創(chuàng)新“三大基地”成為國際知名品牌，等等。
當(dāng)前武漢正處于疫后重振的關(guān)鍵時(shí)期，雖受疫情影響，但武漢發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，多年積累的綜合優(yōu)勢沒有改變，在國家和區(qū)域發(fā)展中的重要地位沒有改變。要牢牢把握治理之“基”，堅(jiān)決把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展貫穿超大城市治理全過程，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，厚植發(fā)展優(yōu)勢、提升發(fā)展能級(jí)。要對(duì)標(biāo)中央頂層制度設(shè)計(jì)，在目標(biāo)任務(wù)層面科學(xué)設(shè)定、務(wù)求收到“踮起腳摘桃子”之效，這包括：在治理體系層面，通過精準(zhǔn)對(duì)接國家治理體系，促進(jìn)科學(xué)完備的超大城市治理法治體系基本形成。在治理動(dòng)力層面，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)要素資源有序流動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)、市場機(jī)制配置、政府“放管服”相結(jié)合，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，不斷加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)，提升創(chuàng)新能力。在治理目標(biāo)層面，圍繞全民共享，全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享、基本實(shí)現(xiàn)共同富裕，著力打造超大城市治理品牌，促進(jìn)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體基本形成。在治理方式層面，圍繞市域生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局科學(xué)化，街區(qū)、社區(qū)、村（居）事務(wù)管理與服務(wù)一體化，治理運(yùn)行低成本化，促進(jìn)超大城市綜合治理能力與綜合治理效能全面提升。在治理文化層面，圍繞弘揚(yáng)紅色文化，塑造湖北文化品牌，打造武漢文化精品，傳承武漢英雄精神，建設(shè)體現(xiàn)時(shí)代特征、湖北特色、武漢特點(diǎn)的馳名文化陣地。
二、有的放矢、善治善為
加快推進(jìn)武漢治理現(xiàn)代化，要堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維，回應(yīng)人民群眾的重大關(guān)切。城市是人民的城市。既要堅(jiān)持人民至上，牢牢把握治理之“本”，堅(jiān)決把創(chuàng)造高品質(zhì)生活貫穿超大城市治理全過程，始終把人民的需求作為治理方向，把人民的參與作為治理力量，把人民的滿意作為治理成效，又要牢牢把握治理之“根”，堅(jiān)決把實(shí)施高效能治理貫穿超大城市治理全過程，織密城市應(yīng)急處置網(wǎng)、公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)、基層社會(huì)治理網(wǎng)、矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解網(wǎng)、城市精細(xì)管理網(wǎng)。
1、在治理難點(diǎn)上下大功夫。把推進(jìn)創(chuàng)建“平安湖北”“平安城市”“平安社區(qū)”作為重要目標(biāo)，加快推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化的試點(diǎn)工作，力爭走在長江經(jīng)濟(jì)帶省份的前列。通過持續(xù)不斷治理“微腐敗”與創(chuàng)建“五無社區(qū)”相結(jié)合的方式，保一方平安、凈一方政治生態(tài)。
2、在治理熱點(diǎn)上下苦功夫。要把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作為超大城市治理、基層治理的根本保障，把維護(hù)公共安全與保障人民權(quán)益作為市域治理的頭等大事，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)超大城市治理、基層治理的政治效果、社會(huì)效果與法治效果的高度統(tǒng)一。
3、在治理薄弱點(diǎn)上下真功夫。在關(guān)系人民群眾切身利益的問題上，不斷提升治理的維度、力度、效度。要對(duì)標(biāo)先進(jìn)，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，不斷改善交通擁堵，治理城市內(nèi)澇；建立健全讓人吃得放心、吃得滿意的食品安全衛(wèi)生法治體系；進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境污染的治理，建立生態(tài)空間治理體系；加強(qiáng)垃圾污染的治理；完善金融監(jiān)管，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的自治、法治、智治與他治相結(jié)合，凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間治理共同體。
4、在治理重點(diǎn)上下硬功夫。以基層社區(qū)“微治理”事務(wù)為突破口，既探索“街道吹哨、部門報(bào)到”的治理體制機(jī)制，又構(gòu)建政府、基層群眾性組織、行業(yè)組織、企事業(yè)單位互動(dòng)協(xié)同的合作治理模式。政府還要加大“放管服”改革力度，著力解決基本公共服務(wù)“最后一公里”問題，完善人本化管理、信息化支撐、網(wǎng)格化服務(wù)的智治治理方式方法，有效解決群眾身邊的煩心事，以優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)促進(jìn)健康向上、鄰里關(guān)愛、家庭和睦、社會(huì)互動(dòng)的良好氛圍形成。
5、在治理事務(wù)上下巧功夫。更好保障市域（村）居民與來漢外來務(wù)工人員的戶籍、住房、就業(yè)、工資、醫(yī)療、教育等相關(guān)權(quán)益，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)弱勢群體的救濟(jì)救助互助、年老人群的心理關(guān)愛、孤寡鰥獨(dú)等特殊人群的照顧、志愿者服務(wù)等民生事項(xiàng)的保障。要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推動(dòng)公權(quán)力系統(tǒng)、執(zhí)法司法機(jī)構(gòu)、群眾性自治組織、社會(huì)組織、志愿者協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
從多方面入手加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)：一是建立統(tǒng)一高效權(quán)威的決策指揮系統(tǒng)，形成指令清晰、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、條塊通達(dá)、應(yīng)對(duì)有效、執(zhí)行有力的精準(zhǔn)高效快捷的決策指揮系統(tǒng)，防止頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。二是改革CDC（疾控中心）運(yùn)行體制，以增強(qiáng)服務(wù)專業(yè)決策水平。三是探索加快推進(jìn)公共衛(wèi)生綜合執(zhí)法體制改革。四是優(yōu)化公共衛(wèi)生應(yīng)急報(bào)告系統(tǒng)。五是強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生應(yīng)急報(bào)告制度。六是健全地方立法機(jī)制。
三、以文蘊(yùn)漢、強(qiáng)筋壯骨
文化是城市的靈魂，連接城市的歷史、現(xiàn)在和未來。文化軟實(shí)力是一座城市的核心競爭力，深刻影響著城市現(xiàn)代化治理水平，為治理水平的提升提供了精神保障。荊山楚水，人杰地靈。這里是楚文化的發(fā)祥地，創(chuàng)造過燦爛輝煌的歷史和文明。這里曾打響過辛亥革命第一槍，在革命戰(zhàn)爭年代涌現(xiàn)出了一大批可歌可泣的英雄人物，在改革開放初期也曾勇立潮頭?！昂`路藍(lán)縷，以啟山林”的開拓精神，“敢為人先、追求卓越”的創(chuàng)新精神，“顧全大局、英勇奮斗”的抗疫精神，為武漢疫后重振提供了強(qiáng)大的力量支撐，也為武漢超大城市治理提供了精神給養(yǎng)。
加快推進(jìn)武漢治理現(xiàn)代化，要讓荊楚文化、社會(huì)文明涵養(yǎng)良好的社會(huì)風(fēng)尚，為推進(jìn)超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供支持。
推進(jìn)武漢超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化面臨千載難逢的機(jī)遇，這包括：黨中央確定了支持湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一攬子政策，中央和國家機(jī)關(guān)單位、中央企業(yè)繼續(xù)加大對(duì)武漢疫后重振高質(zhì)量發(fā)展支持力度。讓各項(xiàng)政策措施在湖北、武漢早落地、早見效、早受益，把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，需完善高品質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給機(jī)制，大力實(shí)施“荊楚文化精品”與“漢派文藝精品”創(chuàng)新工程，提高荊楚文化、“文化漢軍”的影響力。搭建超大城市高品質(zhì)生活“五味”平臺(tái)，即：生活有甘甜味、環(huán)境有清新味、事業(yè)有成就味、社會(huì)有人情味、文化有高品位。形成以圖書館、美術(shù)館、博物館、體育館、歷史文化長廊、數(shù)字文化、新媒體藝術(shù)、動(dòng)漫游戲、鄉(xiāng)村藝術(shù)為載體的文化建設(shè)體系。
要深化文化體制改革，創(chuàng)新文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。不斷激發(fā)文化創(chuàng)造活力，做大做強(qiáng)武漢超大城市文化產(chǎn)業(yè)，不斷壯大文化市場主體，推出一批批城市、鄉(xiāng)村文化工程項(xiàng)目，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，完善經(jīng)營性文化單位法人治理結(jié)構(gòu)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。擴(kuò)大對(duì)外開放度，以一批文化項(xiàng)目為載體提升武漢文化軟實(shí)力、巧實(shí)力，充分展示湖北、武漢的文明成果。
當(dāng)務(wù)之急可采取若干具體措施，包括：加快漢正街批發(fā)商業(yè)向漢口北的轉(zhuǎn)移速度；發(fā)展?jié)h口北的電子商務(wù)；釋放以超大城市為引領(lǐng)的“1+8城市圈”的帶動(dòng)輻射效應(yīng)；探索以商會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)為主的商業(yè)協(xié)同治理模式；發(fā)揮武漢市農(nóng)村區(qū)域廣大的特點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；切實(shí)挖掘并保護(hù)古近代文化遺址，發(fā)展深度文化旅游業(yè)。
（作者為中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授，教育部社會(huì)治理法治建設(shè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)學(xué)術(shù)帶頭人）
