據(jù)報(bào)道，2015年底，財(cái)政部首次在全國范圍內(nèi)組織開展了地方2015年預(yù)算和2014年決算公開情況專項(xiàng)檢查，涉及省市縣三級預(yù)算單位258296個(gè)。據(jù)其近日發(fā)布的檢查結(jié)果，截至2015年10月底，全國有超過3.6萬個(gè)地方預(yù)算單位未公開2015年部門預(yù)算，多地因未按規(guī)定公開部門預(yù)決算報(bào)告遭點(diǎn)名批評。
根據(jù)有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的新《預(yù)算法》規(guī)定，從中央到地方、從各地方到各部門，預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，除涉及國家秘密外，都應(yīng)全部向社會公開。這不只是闡述了預(yù)算公開方面的一般原則，更具體地劃出合法與非法的界限。
但專項(xiàng)檢查結(jié)果顯示，全國有36638個(gè)單位未公開2015年部門預(yù)算，占比14.48%。這比2014年的22.27%有所降低，但與社會預(yù)期和《預(yù)算法》要求仍有距離。
未公開部門預(yù)算，意味著在預(yù)算公開上交了“白卷”。很難想象，在2015年起新《預(yù)算法》開始執(zhí)行的大背景下，還能上演這樣的“零分”情形。
眼下很多人都在談?lì)A(yù)算公開的“精細(xì)化”，推動(dòng)地方、部門預(yù)算公開由“類”、“款”向更細(xì)的“項(xiàng)”、“目”科目推進(jìn)，可居然還有這么多地方單位連預(yù)算公開的基本法定義務(wù)都沒做到。這就像人們都在談“過了河后怎么走得更遠(yuǎn)”，可有些地方卻連“石頭都不肯摸”，不免給人以脫節(jié)感。
這還只是完全未公開預(yù)決算的情況。具體到已經(jīng)公開的，也存在多種問題：如公開內(nèi)容的完整性不夠；被視為財(cái)政透明度最難啃硬骨頭的地方舉債情況，也依舊呈現(xiàn)出“公開難”的病灶，有11個(gè)省級政府、138個(gè)市級政府未公開2014年舉借債務(wù)情況說明。
對照這些現(xiàn)實(shí)情況，強(qiáng)化新預(yù)算法的執(zhí)行力度，必要而迫切。最起碼的，就是筑牢底線，即徹底消除“白卷”，保證每一級地方政府和部門都向社會公開預(yù)決算報(bào)告，先有了透明度，然后才能追求精細(xì)度。
而要確保底線，最需要的是向法治要借力。財(cái)政部形成常態(tài)化的檢查機(jī)制，人大強(qiáng)化預(yù)算審查監(jiān)督是一方面，更重要的是將預(yù)決算充分納入法治的范疇。這就要求，對于突破預(yù)算法紅線的地方政府與部門，應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定和財(cái)政紀(jì)律追責(zé)。
新《預(yù)算法》第92條明確規(guī)定，未依照本法規(guī)定對有關(guān)預(yù)算事項(xiàng)進(jìn)行公開和說明的，責(zé)令改正，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任。因而，對于未按規(guī)定公開部門預(yù)決算報(bào)告的地方與部門，在點(diǎn)名批評外，還可以進(jìn)行實(shí)質(zhì)性追責(zé)，以契合預(yù)算法規(guī)定的追責(zé)尺度。
這類追責(zé)，同樣要接上激活社會監(jiān)督的重要“電源”，讓法律高壓線通上電。近年來，出現(xiàn)了不少公民個(gè)人和社會組織要求相關(guān)方面公開預(yù)決算的現(xiàn)象，但多數(shù)要么不了了之，要么很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的。只有用嚴(yán)格執(zhí)行新《預(yù)算法》呼應(yīng)社會監(jiān)督訴求，該追責(zé)的追責(zé)，才能形成更好的倒逼力量。
預(yù)決算公開是政府財(cái)政透明度的主要指標(biāo)，再怎么重視都不為過。特別是在當(dāng)前財(cái)政增收放緩的大背景下，保證公共財(cái)政用在刀刃上，更有賴預(yù)決算的充分公開。因而激活新《預(yù)算法》的執(zhí)行力，依法保障預(yù)算公開的剛性，讓法律牙齒真正鋒利起來，尤為關(guān)鍵。
