要改變環(huán)保執(zhí)法“過(guò)松、過(guò)軟”的狀況，敢于碰硬，形成高壓態(tài)勢(shì)。違法排污企業(yè)以“要罰就罰，要錢(qián)沒(méi)有”態(tài)度拒不執(zhí)行環(huán)保罰單，是對(duì)新《環(huán)保法》能否成為“利器”、能否形成敢于碰硬環(huán)保執(zhí)法新常態(tài)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
據(jù)黑龍江齊齊哈爾市當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，“齊齊哈爾環(huán)保局快被黑化集團(tuán)整崩潰了！”從2014年4月15日開(kāi)始， 齊齊哈爾環(huán)保局已對(duì)黑龍江黑化集團(tuán)有限公司開(kāi)出環(huán)保罰單29張。面對(duì)如雪片般飛來(lái)的處罰決定書(shū)，黑化集團(tuán)卻顯得很淡定，該公司一名負(fù)責(zé)人對(duì)媒體記者表示：“罰就罰吧?，F(xiàn)在我們廠比較困難，讓我們付也沒(méi)錢(qián)付”。
從環(huán)保部門(mén)公布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看，黑化集團(tuán)之所以會(huì)被開(kāi)出多張環(huán)保罰單，可以說(shuō)一點(diǎn)兒不冤枉，而完全是屢教不改下的罪有應(yīng)得。僅以黑化公司75噸1-2號(hào)爐、50噸3號(hào)爐總排放口為例，2015年2季度監(jiān)督性監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)總排放口煙塵濃度為1014.4 mg/m3，超標(biāo)32.8倍，并在8月11日被開(kāi)出10萬(wàn)元罰單。但在8月21日復(fù)查中，仍超標(biāo)4.3倍，又被開(kāi)出一張250萬(wàn)元罰單；10月13日再次復(fù)查，依舊超標(biāo)4.31倍。
這種背景下，面對(duì)環(huán)保罰單，黑化集團(tuán)表現(xiàn)出來(lái)的淡定態(tài)度，完全就是一副“要罰就罰，要錢(qián)沒(méi)有”的耍賴(lài)架勢(shì)。這種耍賴(lài)的架勢(shì)，顯然不僅是對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)執(zhí)法尊嚴(yán)的挑釁，也是對(duì)“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)保法》的輕慢和蔑視。去年1月1日起正式生效的新《環(huán)保法》，之所以被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”，正在于針對(duì)環(huán)保違法者制定了一系列空前嚴(yán)厲的處罰措施，如對(duì)于“被責(zé)令改正，拒不改正的”的排污企業(yè)，可以實(shí)施按日連續(xù)處罰等，更在于賦予了環(huán)保部門(mén)更大的權(quán)力，包括查封、扣押相關(guān)設(shè)備、行政拘留、罰款上不封頂、區(qū)域限批等。這些權(quán)力加強(qiáng)了環(huán)保部門(mén)的“裝備”，使環(huán)保部門(mén)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法時(shí)，可以底氣更足，拳頭更硬，下手更狠。
現(xiàn)在，即便是面對(duì)環(huán)保部門(mén)“按日連續(xù)處罰”的最嚴(yán)罰單，黑化集團(tuán)也照樣不以為然、置若罔聞，幾乎就是要把環(huán)保部門(mén)“整崩潰”的節(jié)奏。如果從環(huán)保部門(mén)到地方政府再到司法機(jī)關(guān)，都對(duì)違法排污企業(yè)明目張膽的“耍賴(lài)”無(wú)可奈何或無(wú)動(dòng)于衷，不僅不足以讓“史上最嚴(yán)”《環(huán)保法》真正名副其實(shí)，也不足以在法治秩序?qū)用娉浞趾葱l(wèi)“法之必行”的權(quán)威與公信，不能真正做到“法立，有犯而必施，令出，唯行而不返”。
對(duì)于以“要罰就罰，要錢(qián)沒(méi)有”態(tài)度抗拒執(zhí)法的環(huán)保違法企業(yè)，現(xiàn)行法律真的就沒(méi)有辦法應(yīng)對(duì)處置了嗎？答案顯然是否定的。其一，對(duì)拒不繳納罰款的違法企業(yè)，依據(jù)《行政處罰法》，相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)還可以將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。其二，依據(jù)新《環(huán)保法》，除了罰款之外，對(duì)拒不執(zhí)行的企業(yè)，公安機(jī)關(guān)還可以對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留。其三，對(duì)于造成嚴(yán)重污染、涉嫌犯罪的排污企業(yè)，還可以進(jìn)一步追究相關(guān)企業(yè)和負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任——依據(jù)《刑法》，違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
針對(duì)新《環(huán)保法》的實(shí)施執(zhí)行，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉林曾強(qiáng)調(diào)，一個(gè)好的法律不能成為“紙老虎”，要讓它成為一個(gè)有鋼牙利齒的“利器”，要把過(guò)去環(huán)保執(zhí)法“過(guò)松、過(guò)軟”的狀況徹底改變過(guò)來(lái)，把守法變成新常態(tài)，敢于碰硬，形成高壓態(tài)勢(shì)。違法排污企業(yè)以“要罰就罰，要錢(qián)沒(méi)有”態(tài)度拒不執(zhí)行環(huán)保罰單，無(wú)疑是對(duì)新《環(huán)保法》能否成為“利器”、能否形成敢于碰硬環(huán)保執(zhí)法新常態(tài)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。這是一場(chǎng)不能輸也輸不起的戰(zhàn)役，史上最嚴(yán)環(huán)保執(zhí)法絕不容許“耍賴(lài)”。
