“政事兒”注意到，2015年審計署公布的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計有2500多億的問題金額，而2014年只有400多億。
歲末年初，公布領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的數(shù)據(jù)，這是審計署的慣例。
2015年12月28日，在全國審計工作會議上，審計署審計長劉家義稱：今年1至11月，通過領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，查出領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有直接責(zé)任的問題金額2500多億元，101名被審計領(lǐng)導(dǎo)干部被移送司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。
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審計署會議現(xiàn)場
“政事兒”注意到，2014年，全國共對3萬多名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，查出被審計領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有直接責(zé)任的問題金額400多億元，移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)400多人。
也就是說，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的問題金額，一年時間從400多億元，升到了2500多億元，漲了5倍。
“政事兒”發(fā)現(xiàn)，2008年至2014年7月，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的問題金額為1000多億元。這表明，2015年前11個月審計查出的領(lǐng)導(dǎo)干部問題金額，是過去近6年的2.5倍。
為何2015年領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的問題金額翻番上漲？高達(dá)2500多億的問題金額，是領(lǐng)導(dǎo)干部的哪些行為造成的？
2500多億是領(lǐng)導(dǎo)干部哪些問題造成的？
領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計始于1999年。中國審計學(xué)會會長、審計署原副審計長董大勝接受采訪時解釋說，審計內(nèi)容主要為：
官員執(zhí)行國家宏觀政策、法律的情況，地方財政收支管理情況，省政府做重大決策的情況，部門內(nèi)部管理情況，個人廉政情況。
也就是說，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的審計重點是，官員在任上干了什么、怎么干的、效果如何、是否有問題。
據(jù)湖北日報報道，這2500多億問題金額包括領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)發(fā)放的津貼福利、決策失誤造成的國有資產(chǎn)損失、擠占挪用的專項資金、沒上繳國庫的“小金庫”、虛假招投標(biāo)的利益輸送“黑金”、索賄受賄所得等等。
為何2015年漲5倍？
既然領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計已經(jīng)推行了16年，為何2015年審出來的問題金額翻翻上漲呢？
審計署相關(guān)工作人員對“政事兒”說，2015年問題金額飆升的主要原因是，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計有“三突出”：突出重點部門和重點單位，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)活動復(fù)雜、資金資產(chǎn)量大的重點部門和重點單位領(lǐng)導(dǎo)干部的審計；突出關(guān)鍵崗位，加強(qiáng)對掌握重要經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)等關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的審計；突出重點事項和重點資金，加強(qiáng)對管理、分配及使用重點項目和重點資金的部門、單位和崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。
也就是說，2015年的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，加大了對重點地區(qū)（部門、單位）、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的審計力度。
據(jù)“政事兒”了解，2015年審計署的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，有兩大重點：
金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員、央企領(lǐng)導(dǎo)人員。
“政事兒”獲得的名單顯示，至少6名金融機(jī)構(gòu)和央企的領(lǐng)導(dǎo)人員納入了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍：
光大集團(tuán)董事長唐雙寧，中石化董事長傅成玉，招商局集團(tuán)前任董事長傅育寧，中國電科董事長熊群力，中國海油董事長、黨組書記王宜林，中航工業(yè)董事長、黨組書記林左鳴。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計一般持續(xù)3到4個月。雖然是圍繞領(lǐng)導(dǎo)人員展開的，不過由于審計時還會審查企業(yè)經(jīng)營業(yè)績、企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ惹闆r，因此，審計過程中也會發(fā)現(xiàn)其他官員的問題線索。
“政事兒”注意到，2015年4月14日，審計署進(jìn)駐中石化時，傅成玉做了述職報告，時任總經(jīng)理的王天普做了表態(tài)發(fā)言。
13天后，中紀(jì)委通報，王天普被調(diào)查。2015年9月，王天普已被開除黨籍、移送司法機(jī)關(guān)，被查處的問題有“利用職務(wù)上的便利，為親屬經(jīng)營活動謀取利益，且在組織責(zé)令整改后拒不整改，繼續(xù)支持、縱容”等等。
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4月14日同一天，審計署還進(jìn)駐了招商局集團(tuán)。8月27日，招商地產(chǎn)公告稱：據(jù)母公司招商局集團(tuán)有限公司的建議，因賀建亞的個人原因，董事會決定免去其擔(dān)任的公司總經(jīng)理職務(wù)。同一天被免職的還有招商局集團(tuán)總經(jīng)理助理林少斌。
有媒體報道稱：賀建亞是在家中被警方帶走的，至于原因，很可能與招商地產(chǎn)在珠海的一個地產(chǎn)項目有關(guān)。珠海項目拿地時間很早，當(dāng)時招商地產(chǎn)的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人尚是林少斌。
王天普落馬與賀建亞、林少斌被免，是否與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計有關(guān)呢？官方未證實這一信息。
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審計署進(jìn)駐招商局集團(tuán)
省部級“審計面”增加30%
據(jù)“政事兒”了解，2015年領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，還有一個重大變化，省部級的“審計面”擴(kuò)大，增加30%。
審計署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，從2008年至2014年7月，共有160多人次省部級領(lǐng)導(dǎo)干部被審計。這相當(dāng)于平均每年審計約20多名省部級官員。
去年7月，施行了15年的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計有了重大突破，中紀(jì)委、中組部、審計署等七部門發(fā)布《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定實施細(xì)則》，首次明確：“黨政一把手要同時進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計”。
審計署法規(guī)司司長劉正均對“政事兒”說：過去主要是對政府的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，對黨委的主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計開展的較少，“2015年，審計署已經(jīng)對省委書記和省長開展同步審計，這是一個實質(zhì)性的突破”。
中國審計學(xué)會會長、審計署原副審計長董大勝接受采訪時透露，2015年第一次對6個省的省委書記和省長開展同步經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。“我在審計署工作時，一年大約是中央部委5至6個人、地方省部級干部5至6個人，中央企業(yè)10來人，總共20多人左右，對比來看，現(xiàn)在審計干部數(shù)量有增長”，他說，2015年審計署共對39名省部級干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，工作量比以前增加30%。
董大勝表示：
領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是例行審計，不是看誰“不順眼”就審計誰，也不是說誰有什么問題就審計誰。審計署每年都要同中組部等部門溝通，確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對象，然后在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議上確定名單，經(jīng)過國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，開始審計。
哪些省部級被“審”下馬？
綜合2008年至2014年7月（共對160多名省部級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計）以及2015年（39名省部級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計），現(xiàn)約有200名省部級官員接受了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，那么是否有省部級官員被經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計拉下馬呢?
凡是中央辦的大案要案，審計署都會抽人去參加”，董大勝透露，確實通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)現(xiàn)過省部級官員的腐敗線索，“有的是他本人的，有的是涉及其他人的”。
中央巡視組有很多線索也來自審計署。
截止目前，審計署未通報過省部級官員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的具體情況。
不過，審計署公開發(fā)布的信息顯示，至少2名省部級官員落馬，系審計發(fā)現(xiàn)的線索：
原鐵道部部長劉志軍，國家開發(fā)銀行原副行長王益。
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審計署審計長劉家義接受采訪時曾表示：
“劉志軍、王益跟我都挺熟悉。如果是沒有做損壞人民的事情，我肯定是下不了手”。
劉家義稱，審計署對京滬高鐵進(jìn)行跟蹤審計時，發(fā)現(xiàn)了丁書苗和劉志軍勾結(jié)，當(dāng)時心里咯噔一下，“難道一個共和國的部長能干這種事嗎？”對國開行的貸款進(jìn)行審計時，查出了王益違規(guī)放貸收取好處費(fèi)的線索，當(dāng)時他不僅是心里咯噔了一下，“我在我辦公桌上是猶豫了一陣子，這個所謂的猶豫我就是在反思，我們這些干部特別是高級干部，為什么走到這個地步？”
據(jù)“政事兒”了解，國資委原主任蔣潔敏落馬，事出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。蔣潔敏的判決書顯示：2004年至2008年，蔣潔敏在周永康指使或授意下，違反規(guī)定，為他人開展經(jīng)營活動提供幫助，致使國家利益遭受特別重大損失。相關(guān)人士對“政事兒”說，由于其問題金額數(shù)量較高，某種程度上抬高了2015年的問題金額總數(shù)。
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蔣潔敏
問題資金去哪兒了？
領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計查出的問題資金去哪了？
審計署特約審計員、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青對“政事兒”說，審計查出問題后，會督促被審計部門整改，一部分問題金額會被追回；審計機(jī)關(guān)還會將問題線索移送給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)查辦案件過程當(dāng)中，也會追回一部分問題金額。
當(dāng)然，還有一部分問題金額已經(jīng)被揮霍，無法追回。
“政事兒”注意到，安徽肥西縣審計局2015年公示過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計挽回財政資金損失案例，對該縣城市管理局原局長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時發(fā)現(xiàn)，多付、重復(fù)支付清掃保潔費(fèi)等費(fèi)用16.379萬元，責(zé)令整改后，這筆金額已被追回。
蔣潔敏2015年10月已被判處有期徒刑十六年，并處沒收個人財產(chǎn)人民幣一百萬元。判決書稱，蔣潔敏已積極退繳全部贓款贓物。這表明，其問題金額已部分收回。
2015年審計查出的上述問題資金，截至目前尚未公布詳細(xì)的整改情況。
國家行政學(xué)院教授竹立家對“政事兒”說，按照政府信息公開的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告，也應(yīng)公開。
