趨勢一：社會治理主體多元，行業(yè)協(xié)會商會在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中將扮演重要角色
黨的十八大報告指出：要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制;加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展。國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃明確“發(fā)揮各類社會組織在建立社會管理體制中的協(xié)同作用”。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)三大主體中，政府實(shí)施宏觀管理，行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行自律管理，企業(yè)依法自主經(jīng)營管理。行業(yè)協(xié)會商會作為行業(yè)自律管理的主體，主要是通過制定和實(shí)施行規(guī)行約，實(shí)行行業(yè)自我約束和管理，規(guī)范行業(yè)企業(yè)行為，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
趨勢二：遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，行業(yè)協(xié)會商會市場化和民間化進(jìn)程加快
十八屆三中全會指出要“限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤”?！秶鴦?wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確要求2013年9月底提出脫鉤方案，確定一批行業(yè)協(xié)會商會試點(diǎn);2014年12月底前總結(jié)脫鉤工作經(jīng)驗(yàn)，研究提出逐步推開的意見;2015年底前基本完成脫鉤工作。政社分開的核心是行業(yè)協(xié)會商會從職能、機(jī)構(gòu)、工作人員、財務(wù)、人事上、財產(chǎn)關(guān)系等方面與政府及其部門分離。
趨勢三：清晰界定責(zé)任權(quán)利，政府和行業(yè)協(xié)會商會將形成新型合作互動關(guān)系
李克強(qiáng)總理指出，凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔(dān)，加快形成改善公共服務(wù)的合力?！秶鴦?wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確，要求用3至5年時間完成機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)任務(wù)，取消國務(wù)院部門對企業(yè)事業(yè)單位和個人進(jìn)行評價事項(xiàng)，改由有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會、學(xué)會認(rèn)定。2013年7月工信部將通信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)等4項(xiàng)行政審批交由中國通信企業(yè)協(xié)會承接;目前，廣東省已有15%的社會公益組織承接了政府轉(zhuǎn)移的職能;深圳市也計劃將80%的政府事務(wù)性管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)交給社會組織承接。這就要求建立政府重大決策及相關(guān)政策出臺前聽取行業(yè)協(xié)會商會意見的征詢制度;行業(yè)協(xié)會商會參與產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定及宣貫工作;建立常態(tài)化和制度化的行業(yè)協(xié)會商會重要情況“綠色直通車”制度;增設(shè)行業(yè)協(xié)會商會在人大、政協(xié)的功能界別，提高其參政議政的地位和能力。
趨勢四：各司其職齊抓共管，行業(yè)協(xié)會商會管理體制邁入“后雙重管理”時代
對行業(yè)協(xié)會商會實(shí)行雙重管理，始于1989年國務(wù)院發(fā)布的第43號令《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》。目前國際形勢發(fā)生很大變化，我國的政治和社會穩(wěn)定，“雙重管理”的優(yōu)勢逐步喪失。而縱觀世界各國，對社會組織的監(jiān)管都是通過登記管理、稅收、審計、檢察、司法等多個部門形成依法監(jiān)管的合力。近年來廣東、云南等省已取消了業(yè)務(wù)主管單位，北京、安徵等19個省市已對四類社會組織實(shí)行了直接登記?！秶鴦?wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》要求建立統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。行業(yè)協(xié)會商會管理模式將由雙重管理轉(zhuǎn)變?yōu)榈怯浌芾聿块T、教科文衛(wèi)等行業(yè)主管部門和公安、財政、稅務(wù)等相關(guān)職能部門齊抓共管的多部門綜合管理機(jī)制，政府相關(guān)部門主要是依法實(shí)施業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會商會的管理的重點(diǎn)將主要在制定行業(yè)協(xié)會商會行為規(guī)則，建立互聯(lián)互動、資源共享的信息平臺，優(yōu)化人事管理、職稱評定、崗位培訓(xùn)、社會保險等政策環(huán)境，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會依章程開展活動。
趨勢五：穩(wěn)妥試行“一業(yè)多會”，行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)入有序競爭和均衡發(fā)展時期
“一業(yè)一會”是一種施行多年的管理模式，對于加強(qiáng)政府對行業(yè)協(xié)會商會的管理，促進(jìn)行業(yè)有序競爭起到過積極作用。但隨著新的社會力量和角色群體的發(fā)展壯大，社會要求在行業(yè)協(xié)會商會引入多元、平等競爭機(jī)制的呼聲越來越大。為此，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》己明確2014年進(jìn)行一業(yè)多會試點(diǎn)并逐步推開，2015年出臺實(shí)行一業(yè)多會的具體辦法。實(shí)行一業(yè)多會，就是要創(chuàng)新優(yōu)化行業(yè)協(xié)會商會布局與結(jié)構(gòu)，建立有效競爭機(jī)制。要正確處理同一行業(yè)中不同行業(yè)組織的關(guān)系，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會培育組織優(yōu)勢和經(jīng)營特色，并開展合作。要設(shè)定合適的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，既有效防止行業(yè)組織的壟斷和缺乏效率，也有效避免其過度競爭。要引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會的門類和自身均衡發(fā)展，尤其不能出現(xiàn)井噴式發(fā)展的現(xiàn)象。
趨勢六：激發(fā)市場主體活力，政府購買行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)呈制度化和規(guī)范化
在社會組織發(fā)育程度較高、作用比較明顯的國家，社會組織通過政府購買服務(wù)、專項(xiàng)撥款、稅收優(yōu)惠等收入占較大比例。據(jù)統(tǒng)計，德國為65%、英國為45%、美國為40%、印度為36%、日本為38%、韓國為29%。在我國，2012年全國性社會團(tuán)體總收入123億元，其中政府補(bǔ)助(含購買服務(wù)經(jīng)費(fèi))只有6.4億元，占總收入的5.2%。中央財政首次于2012年安排2億元資金用于支持社會組織參與社會服務(wù);廣東、山東等省己出臺了《政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》;我省從2007年起就開展了政府購買行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)，現(xiàn)省編辦正研制《政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》。2013年9月30日國務(wù)院辦公廳公布了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，指出凡適合社會力量承擔(dān)的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔(dān)，并要求加大政府購買行業(yè)協(xié)會商會等社會力量服務(wù)的力度。政府購買服務(wù)對行業(yè)協(xié)會商會提出了更高的要求。
趨勢七：立法進(jìn)程提速，行業(yè)協(xié)會商會將邁入法制化發(fā)展軌道
我圍上海、廣東、云南等十多個省市已相繼出臺《行業(yè)協(xié)會商會條例》、《促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展規(guī)定》等法規(guī)，有效地規(guī)范了行業(yè)協(xié)會商會的組織和行為，保護(hù)行業(yè)協(xié)會商會的合法權(quán)益，推進(jìn)了行業(yè)協(xié)會商會的持續(xù)健康發(fā)展。我省的行業(yè)協(xié)會商會立法工作已列入省政府立法規(guī)劃?！秶鴦?wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出在2013年12月底前完成《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等相關(guān)行政法規(guī)修訂工作，特別是地方性立法的成功實(shí)踐也為國家層面立法奠定了重要基礎(chǔ)，可以說進(jìn)行全國性《行業(yè)協(xié)會商會法》的立法環(huán)境也已經(jīng)基本成熟。
趨勢八：競爭的核心是人才競爭，優(yōu)秀人才將成為行業(yè)協(xié)會商會生存發(fā)展的重要支撐
至2012年底，全國依法登記的社會組織有49.9萬個，從業(yè)人員1218萬人，占我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)的4%左右，是全國公務(wù)員人數(shù)的1.6倍，分別達(dá)到全國教師、事業(yè)單位總?cè)藬?shù)的80%和40%。其中行業(yè)協(xié)會商會6萬個，工作人員100多萬人。隨著行業(yè)協(xié)會商會在社會管理中被賦予更大的責(zé)任和使命，迫切需要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為增強(qiáng)協(xié)會持續(xù)健康發(fā)展能力提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支撐?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》將社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)列為國家人才發(fā)展綱要確定的六支人才隊(duì)伍之一，明確“政府在人才培養(yǎng)、吸引、評價、使用等方面的各項(xiàng)政策，非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織人才平等享受”。
趨勢九：發(fā)揮組織優(yōu)勢和作用，社會對行業(yè)協(xié)會商會履行社會責(zé)任呈剛性化約束趨勢
從國際上看，近些年社會責(zé)任已成為公眾的熱門話題，社會責(zé)任呈現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)化和剛性約束的趨勢，全球社會責(zé)任自愿性標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)300多個，包括全球組織、國家、行業(yè)協(xié)會商會等，這些國際標(biāo)準(zhǔn)對行業(yè)協(xié)會商會的管理領(lǐng)域、管理內(nèi)容和管理方式，都提出了新的要求。中國工經(jīng)聯(lián)制發(fā)了《工業(yè)協(xié)會社會責(zé)任指南》，明確了社會責(zé)任體系、組織實(shí)施和運(yùn)行程序等;民政部在《全國社會組織評估指標(biāo)》中設(shè)立了履行社會責(zé)任的內(nèi)容;省工經(jīng)聯(lián)(省經(jīng)團(tuán)聯(lián))制發(fā)了《全省經(jīng)濟(jì)類行業(yè)協(xié)會商會社會責(zé)任能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了履行社會責(zé)任的內(nèi)容和要求。與此相應(yīng)國家有關(guān)部門或社會各界通過召開專題會議，開展專題培訓(xùn)、課題研究和國際交流等多種形式，影響和推動行業(yè)協(xié)會商會履行社會責(zé)任。
趨勢十：加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會商會黨員教育管理規(guī)范化勢在必行
目前全國49.9多萬家社會組織中有黨員77.4萬人，其中6萬余家全國性行業(yè)協(xié)會商會中有黨員30.4萬人;河北全省205家全省性經(jīng)濟(jì)類行業(yè)協(xié)會商會中有黨員691人，約占工作人員總數(shù)58.3%。在行業(yè)協(xié)會商會這一特殊領(lǐng)域加強(qiáng)黨建工作，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保行業(yè)協(xié)會商會正確辦會方向，是當(dāng)前亟待解決的一個重大課題。
