飛機(jī)落地滑行時(shí)機(jī)艙內(nèi)就響起此起彼伏的電話鈴聲;飛機(jī)進(jìn)入平飛就忍不住打開手機(jī)拍張照;雖未使用但全程忘記關(guān)機(jī)……這樣的情況在民航航班上屢見不鮮。
日前，《中華人民共和國(guó)民用航空法》修訂征求意見稿公布，將“違反規(guī)定使用手機(jī)”視為“危及民用航空安全和秩序的非法干擾行為”，最高罰款5萬(wàn)元。飛機(jī)上違規(guī)使用手機(jī)一直是明令禁止的，而此次修訂征求意見稿將此規(guī)定進(jìn)一步明確，處罰也更為嚴(yán)厲，成為公眾熱議的焦點(diǎn)。
為何要重罰飛機(jī)上打手機(jī)
中國(guó)民航局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，手機(jī)使用的信號(hào)頻率與飛機(jī)所使用的頻率同屬于一個(gè)波段，有可能產(chǎn)生諧波干擾，影響飛行安全，民航在安全上出不起半點(diǎn)差錯(cuò)，因此飛行全程不能使用手機(jī)。
據(jù)悉，現(xiàn)階段，各國(guó)對(duì)于手機(jī)干擾飛機(jī)飛行的理論認(rèn)識(shí)是一致的。盡管到目前為止，沒(méi)有發(fā)生過(guò)因?yàn)槭褂檬謾C(jī)造成飛機(jī)通訊、導(dǎo)航干擾而引發(fā)的空難，但其帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)還是客觀存在的。
中國(guó)民航飛行員協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)孫慧認(rèn)為，航空事故的影響因素千頭萬(wàn)緒，某一個(gè)因素造成航空事故的概率很小，很多因素重疊在一起才會(huì)發(fā)生航空事故。受訪的航空公司工作人員表示，一些乘客認(rèn)為航空公司和民航要求過(guò)度是不準(zhǔn)確的，因?yàn)槊窈桨踩?guī)范就是為了盡可能降低出現(xiàn)危險(xiǎn)和事故的概率。
全球航空公司都對(duì)飛機(jī)上使用手機(jī)作出不同程度和不同標(biāo)準(zhǔn)的限制，因?yàn)槭褂檬謾C(jī)特別是使用手機(jī)接打電話，可能對(duì)航空器的導(dǎo)航通訊系統(tǒng)造成干擾，甚至?xí)o飛行員錯(cuò)誤的提示。目前，在國(guó)外航空法規(guī)中，對(duì)在飛機(jī)上使用手機(jī)的規(guī)定有三類:第一類，全程可以使用手機(jī)，使用飛行模式;第二類，在飛機(jī)起飛、著陸時(shí)需要關(guān)閉手機(jī)，其他階段可以使用;第三類，自飛機(jī)艙門關(guān)閉時(shí)起，全程不允許使用手機(jī)。
孫慧說(shuō)，我國(guó)為更加充分地保障民航安全，采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，全程不能使用手機(jī)，智能手機(jī)所擁有的飛行模式也不被我國(guó)民航規(guī)定所認(rèn)可。
最高5萬(wàn)元罰款是否處罰過(guò)嚴(yán)
修訂征求意見稿明確，“違反規(guī)定使用手機(jī)或者其他禁止使用的電子設(shè)備的，屬于危及民用航空安全和秩序的非法干擾行為”。實(shí)施危及民用航空安全、秩序的非法干擾行為，尚不夠刑事處罰，或者依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》無(wú)法處罰的，適用《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條、第三十四條的處罰規(guī)定，情節(jié)特別嚴(yán)重的，罰款金額可以增加到五萬(wàn)元以內(nèi)。
中國(guó)民航局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，最高罰款5萬(wàn)元與“以后在飛機(jī)上開手機(jī)就會(huì)被罰5萬(wàn)元”不是一個(gè)概念。事實(shí)上，今年4月實(shí)行的《公共航空旅客運(yùn)輸飛行中安全保衛(wèi)規(guī)則》中對(duì)這兩類行為分別做出了相應(yīng)的規(guī)定，征求意見稿第200條罰責(zé)中也明確，當(dāng)這些行為不構(gòu)成刑事處罰，或依照治安管理處罰法無(wú)法處罰的，適用治安管理處罰法第二十三條(二百元以下罰款;或五日以上十日以下拘留，并處五百元以下罰款)、第三十四條(十日以上十五日以下拘留，或五日以下拘留或者五百元以下罰款)的處罰規(guī)定，只有“情節(jié)特別嚴(yán)重的”，罰款金額才“可以增加到五萬(wàn)元以內(nèi)”。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，修訂征求意見稿的規(guī)定較之以往更加具有操作意義。過(guò)去，一般都是靠乘務(wù)員勸阻，但勸阻無(wú)效乘務(wù)員也十分無(wú)奈，只有情況嚴(yán)重時(shí)才會(huì)在飛機(jī)降落后交給派出所民警處理?！懊窈椒ㄐ抻喓螅恍l款更具操作性。”孫慧說(shuō)，“處罰嚴(yán)厲的目的是讓乘客清楚認(rèn)識(shí)到，在飛機(jī)上玩手機(jī)是違法行為。飛機(jī)上乘務(wù)人員沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，他們只能做取證，最后的罰款應(yīng)該由執(zhí)法部門來(lái)執(zhí)行。”
一位多年從事航空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究的人士說(shuō)，關(guān)于旅客違法違規(guī)行為，過(guò)去一直沒(méi)有在法律層面出現(xiàn)相應(yīng)的處罰措施。這次的民航法修訂，為以后規(guī)范旅客行為提供了法律依據(jù)。
此外，專家認(rèn)為，處罰和警示教育應(yīng)結(jié)合起來(lái)，單純提高罰款未必能發(fā)揮作用。建議對(duì)航空公司將使用手機(jī)等電子設(shè)備造成危害的案例在飛機(jī)上播放，提高乘客認(rèn)知。
“空中互聯(lián)”時(shí)代相關(guān)規(guī)定是否應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)
隨著移動(dòng)電子設(shè)備成為人們不可替代的生活必需品，航空公司也在探索和突破，在航班上推出互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。記者采訪了解到，東航的一些航班已經(jīng)在試運(yùn)行“空中WIFI”服務(wù)，但目前仍然只能供平板電腦等設(shè)備使用，禁止使用手機(jī)。
智能手機(jī)飛行模式的開發(fā)也得到了一些國(guó)外航空公司的認(rèn)可。比如，法國(guó)航空、德國(guó)漢莎航空、美國(guó)航空表示，起飛和著陸階段需要關(guān)閉手機(jī)，平飛階段可以使用“飛行模式”。阿聯(lián)酋航空則表示，在起飛著陸階段必須使用“飛行模式”，平飛階段可以正常開機(jī)。
中國(guó)政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員張起淮認(rèn)為，針對(duì)手機(jī)無(wú)線電對(duì)航空器飛行的干擾、影響及其程度，可以做更深入的調(diào)查、研究和理論論證，我國(guó)民航法對(duì)此問(wèn)題的規(guī)定，可以綜合借鑒其他航空公司、飛機(jī)制造商的處理方式，找到更科學(xué)、有效的管理方式。
專家認(rèn)為，目前我國(guó)對(duì)飛機(jī)上使用手機(jī)的規(guī)定是可行的，但隨著航空器生產(chǎn)者、設(shè)計(jì)者對(duì)設(shè)備的更新和保障能力的提高，包括手機(jī)運(yùn)營(yíng)商、制造商、設(shè)計(jì)者對(duì)技術(shù)的調(diào)整，將來(lái)可能能夠克服在飛機(jī)上使用手機(jī)會(huì)影響飛行的問(wèn)題。我國(guó)在立法時(shí)，需要考慮科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展，提高立法的前瞻性、全局性、科學(xué)性。
