進(jìn)入7月，地方債發(fā)行在上半年提速的基礎(chǔ)上依然保持熱度。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至7月27日，我國地方政府債券發(fā)行規(guī)模已達(dá)3.77萬億元，逼近去年全年3.8萬億元的總發(fā)行量。
其中，新增債券發(fā)行規(guī)模達(dá)9631億元，占發(fā)行總額的25.56％。按照今年全國人大審批通過的赤字規(guī)模，2016年全年地方新增債券規(guī)模為1.18萬億元，由此，目前新增債券發(fā)行已超全年指標(biāo)的八成。
置換債券發(fā)行2.81萬億元。據(jù)全國人大對(duì)地方債的調(diào)研報(bào)告，2016年到期地方債規(guī)模大致為2.8萬億元，而目前置換債發(fā)行規(guī)模已經(jīng)超過年內(nèi)到期規(guī)模，由此看出，有些未到期的債券已經(jīng)開始提前置換。
分地區(qū)來看，上半年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，江蘇、山東、浙江、廣東、四川、湖北等發(fā)行量均在1800億元以上，發(fā)行額度最大的江蘇省達(dá)到2416.6億元，且有16個(gè)省市上半年地方債發(fā)行量已超過2015年全年，尤其是廣東、湖北、山東、河北、天津比2015年全年發(fā)債量多增481億元、323億元、323億元、260億元和243億元。
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地方政府收支平衡壓力緩解
事實(shí)上，今年以來，地方債發(fā)行節(jié)奏呈現(xiàn)提速特點(diǎn)：一季度發(fā)行9554.2億元，二季度發(fā)行2.62萬億元。截至6月末，地方債托管量已達(dá)8.29萬億元。業(yè)內(nèi)分析，上半年新增債券發(fā)行較快，這與地方財(cái)政收支壓力較大、穩(wěn)增長的項(xiàng)目對(duì)資金需求量大有關(guān)，也與地方政府發(fā)行計(jì)劃有關(guān)。
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震表示，從上半年趨勢(shì)來看，作為實(shí)施積極財(cái)政政策穩(wěn)增長的重要手段之一，地方政府債券發(fā)行的特點(diǎn)反映出我國在扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑方面的力度。此外，我國實(shí)施了大規(guī)模的營改增，短期內(nèi)確實(shí)需要用地方政府發(fā)債的方式去彌補(bǔ)減稅空間，因此可以說地方債有力地支撐了財(cái)稅體制改革。
他還表示，目前置換債發(fā)行的比重比較高，超過七成。置換債的功能就在于更好完善債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，減輕政府債務(wù)利息負(fù)擔(dān)，因此高比例的發(fā)行有利于置換債功能的實(shí)現(xiàn)。
中誠信國際研究咨詢部高級(jí)分析師付曉東指出，從上半年來看，4月發(fā)行規(guī)模最大，達(dá)1.06萬億元，6月發(fā)行1.03萬億元也超過了萬億規(guī)模。地方債發(fā)行規(guī)模增加，推動(dòng)了財(cái)政性存款的上升。4月財(cái)政性存款比3月增加近1萬億元，5月財(cái)政性存款規(guī)模進(jìn)一步增加。此外，財(cái)政收入快速增長也是推動(dòng)財(cái)政性存款增加的重要原因?？傮w來看，今年上半年地方政府收支平衡壓力有所緩解。
